因“挂靠”“代签”等行为，一些环评师“编制”了数量远远超过其能力范围的环评报告。 农健/图

环境影响评价（简称“环评”），这一生态环境源头预防制度，被称为“在发展中守住绿水青山的第一道防线”。

2025年1月20日，生态环境部举行例行新闻发布会，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长王志华在会上表示，生态环境部始终对环评弄虚作假“零容忍”，严惩重罚、综合施策，既猛药去疴，严打典型案件，又努力完善机制，在制度和实践上取得突破，推动环评打假进入遏增量、清存量阶段。

2018年，全国人大常委会作出环评法修改决定，取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项。不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书（表），建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响报告书（表），如果自身具备相应技术能力也可以自行编制。

取消资质的目的是为了明确建设单位承担主体责任，同时激发市场活力、减轻企业负担。

不过，改革后，市面上屡有环评造假事件发生。

针对资质取消后环评市场出现的弄虚作假等问题，王志华说，生态环境部推动环评造假入刑。例如，山东锦华案、江西展航案等环评造假案件相继宣判，环评相关人员依法获刑。“一些存量案件正在加快查办，对违法从业的单位和人员形成了空前强大的震慑。”

打击环评造假 ，还是2022年生态环境部组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动的重点内容。王志华介绍，专项行动已查处150多家环评领域违法单位。此外，生态环境部门累计将550多家环评单位和540多名编制人员列入限期整改名单或失信“黑名单”，依法限制或禁止从业。

除了专项行动，常态化监管也在同步强化。王志华称，生态环境部落实从业异常预警机制，对编制环评文件数量畸高、高频变动从业信息的400多名环评工程师，组织靶向复核，开展现场监督检查，及时消除隐患。组织各地定期开展环评文件质量复核，对发现的问题，回溯编制、审批全流程，严格落实建设单位、环评单位、技术评估单位和专家、审批部门四方面责任。升级环评文件智能复核系统，对全国新审批的环评文件实施智能监管。

王志华介绍，接下来还将常态化开展“挂靠”环评工程师和“空壳”环评单位清理整顿工作，不断压缩违法环评单位的生存空间，规范环评从业行为，引导环评市场健康发展。

从长远来看，将以改革方式减少造假。环评深化改革的方向是，构建与排污许可核心制度相适应的污染影响类项目环评管理体系，大幅压减环境影响不大、能够与排污许可制衔接的项目环评数量，减轻企业和基层不必要的负担。

2024年，生态环境部印发《关于进一步深化环评改革的通知》，推动环评管理既“放得活”又“管得住”。“放得活”指通过开展优化环评分类管理的改革试点，探索环评文件标准化编制、智能化辅助审批，为取消部分生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的项目环评积累经验；“管得住”指将“两高”（高耗能、高排放项目）等环境影响重大项目环评审批权限调整至省级生态环境部门，强化生态环境分区管控和规划环评对项目选址的指导，加强对环评改革试点行业的排污许可管理和执法监管。

南方周末记者 林方舟

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