“徕民策”是商鞅在《商君书·徕民》篇中提出的，用秦国荒置的土地吸引韩、赵、魏“三晋”移民的政策。

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但它——

一.何其伟大

1.它解决了帝国在争霸的过程中“能取其地，而不能夺其民”的问题。

商鞅说：

“三晋”打不过秦，已经四代了。自魏襄王以来，他们野战必输，守城必失，割给秦国的土地不可以胜数。但他们为什么还是不屈服？

因为秦国仅能取得他们的土地，而不能夺走他们的人民。

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2.它破解了帝国“兴兵而伐，则国家贫；安居而农，则敌得休息”耕战不能两全的困局。

用兵，影响农业生产，国力削弱；不用兵，敌国也会休养生息。

这是帝国走武力扩张道路的两难，归根结底还是人口少，分人乏术。

商鞅就建议在“徕民”之后，以秦国原有的民众为兵，让新来的民众（客农）从事农业生产。

这样大军虽然在外征战上百天，国内也不会耽误片刻的农时。

可以施行“四时征战”——“春围其农，夏食其食，秋取其刈，冬陈其宝”——春天包围他们的农田，夏天吃他们贮存的粮食（在他们青黄不接的季节），秋天收割他们的庄稼，冬天挖掘他们的宝藏。

在这样高密度、无缝隙的攻击下，十年之内天下就不会再有异姓王的臣民。

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3.比军事侵略更仁慈、成本更低的“帝国主义”道路。

《徕民》篇是这样算账的：

⑴削敌。

原文：

周军之胜，华军之胜，秦斩首而东之。东之无益，亦明矣。而吏犹以为大功，为其损敌也。今以草茅之地，徕三晋之民而使之事本，此其损敌也，与战胜同实。而秦得之以为粟，此反行两登之计也。

翻译：

灭西周的胜利和（与赵、魏两国）华阳之战的胜利，都使得秦能通过斩杀敌军而向东扩张。向东扩张没有经济收益，这是很明确的。但官吏们仍然认为它们是大功，为什么呢？

因为它们能削弱敌人。

如果我们能用荒芜的土地，吸引三晋的百姓来耕种，让他们从事农业开发，这实际上也是在削弱敌人，和取得战争胜利的效果是一样的。

而且秦国还可以得到粮食，这是一举两得的策略啊。

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⑵双方的成本。

原文：

且周军之胜、华军之胜、长平之胜，秦所亡民者几何？民客之兵不得事本者几何？……（今）民无一日之徭，官无数钱之费，其弱晋强秦，有过三战之胜……

翻译：

再说伐周之战、华阳之战和长平之战的胜利，秦国损失了多少百姓？双方又有多少人不得从事生产？……现在我们的百姓不用服一天的劳役，官府也不需要一文的投入，就能达到削弱三晋、强大秦国的效果，获得比三次战争更大的胜利，何乐而不为呢……

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（注：秦灭西周之战发生在公元前256年、华阳之战发生在公元前273年、长平之战发生在公元前260年，它们都是秦昭襄王时期的事，而商鞅死于公元前338年。所以，有人据此怀疑本篇不是商鞅所作。我们对此不作讨论。）

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这样的政策能不算伟大吗？

深刻、凌厉、还最大限度地实现了侵略中的人道，是“帝国主义”政策中的极品！

二.何其简单

1.它抓住了秦地多民少“地胜于民”，“三晋”地少民多“民胜于地”的特点和矛盾。

2.政策上它开放的是那些没有被开发的荒山野地，并配套了三年或十年的税收减免。

3.措施上，它先改善了本国的民生，使本国的农民能够“富而乐”（不再是“戚而苦”），继之吸引“三晋”的移民。

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三.何其精明

人口的争夺，是中国封建和帝制时期政治和军事斗争的主要内容。商鞅聪明在什么地方呢？

他是用秦国还没有实现、而且靠自己的能力也无法实现的财富（如土地的开发和赋税）作为成本，换来了“三晋”实实在在的人口（劳动力）加人口流动带来的资本、生产技术等，在有选择的开放（军队可能就不对“客农”开放）中实现了国家的富强。

这种办法还有谁用过呢？

1.刘邦。刘邦在建国前许诺封赏的国土，不都是秦朝或项羽的吗？建国后他怎么没有那么大方了？

2.美国。如果没有最初两三百年的“徕民策”，美国能有今天的富强吗？

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综上所述，我们说商鞅的“徕民策”是古今最伟大的阳谋，是因为它虽阴行“帝国主义”之目的，采取的却是改变国际民生的“人道主义”策略，它通过“引进来”施行了“无形的侵略”，是古今政治智慧的巅峰！