日本干净起来的主要原因，并非东京奥运会、季风气候、人民素质或者是民族性，而是一场持续八年、声势浩大的“垃圾战争"。日本人是世界上最爱干净的民族——在互联网时代，这似乎毋庸置疑。比起世界杯球场上捡垃圾的表现，日本人在自己的国家更是显得有“洁癖"。第一次去日本的中国游客，往往会对日本都市景观的洁净惊叹不已。

日本为什么会这么干净？很多人给出过各自的回答。环保观念、国民教育、东京奥运会、季风气候、行政管理手段都被一再提及，甚至有人认为“洁癖"是日本人的民族性。不过不管怎么分析，有一点必须澄清：日本的干净绝非自古以来，日本人也不是一开始就“爱干净"的。而这一切的起点，其实都要从 1970 年代在日本闹得举国沸腾的“垃圾战争"说起。

丑陋的日本人

早在 1970 年，日本教育学家高桥敷教授就撰写了《丑陋的日本人》一书，历数日本人“乱丢垃圾、随地小便、从不排队和"在动物园乱喂长颈鹿””等不文明行为。自此这种边骂边反省的文风，在东亚扩散开去。

高桥敷著《丑陋的日本人》1955 年起，日本进入了前所未有的经济高速增长时期。虽然历史进程赋予了日本绝佳的发展机遇，但多数日本人的行为习惯仍然停留在过去。当时的日本，也是垃圾随处乱扔，污物随便投弃。经济体量和垃圾体量同步爆炸，把日本城市变成了无数“肮脏都市"，都市景观与今天完全是两个画风：

1951 年的银座。街头随意弃置的烟头之多，以至于路边有人专门捡行人丢弃的烟头

1962 年的市民会馆（剧场），观众离去后留下遍地垃圾

同年，国铁（JR 前身）东京站附近花坛里的垃圾琳琅满目。此时距东京奥运会只有两年时间

1967 年，流过大阪市住宅区的千间川成为“垃圾堆"。此河四年后被大阪市政府填埋除了乱扔垃圾，粗放发展还带来了环境公害。因为工厂的乱排乱放，大气污染一直从日本西海岸的工业城市蔓延至本州太平洋区域，首都东京“伸手不见五指"，空气中能闻到硫化物刺鼻的味道。1960 年，三重县四日市发生了“四日哮喘事件"。但多数人仍未意识到环境污染的严重性，小学校歌里还将冒烟的工厂称作“日本的希望之光"。

1968 年，“日本的希望之光"导致东京湾上空浓雾环绕城市环境的“脏乱差"和大规模公害事件的频发，最终激起了一小撮日本人的羞耻心。1964 年的东京奥运会被很多人视为日本干净起来的起点。当时的主政者认为，奥运会是战后复兴的日本首次向外国展示自己的窗口。除了兴建一系列公共设施，东京都还展开了大规模的“首都美化运动"，提倡“垃圾入篓"“统一收集"。

整治运动的很大一项成果是推广了新型垃圾箱。垃圾被放在路边的有盖垃圾箱里，垃圾车会定期前来收集频发的公害问题更加刺痛日本人的神经。1970 年的第 64 回临时国会被称为“公害国会"，集中提出了 14 项和环境公害有关的法案。

然而，改变大众的观念并没有这么简单。不管是环境污染的严峻现实、新通过的法规，还是面对外国友人的羞耻心，都无法让多数普通人把保护公共卫生环境当成自己家的事。这种观念真正深入人心，要得益于一场持续八年、声势浩大的“垃圾战争"。

东京“垃圾内战"1970 年代，东京是日本垃圾问题最严峻的城市之一。这座高速发展中的城市，正经历着“垃圾围城"：电视机、冰箱和洗衣机等白色家电开始大量进入普通人的家庭消费；而人口的大规模涌入更扩大了消费的量级，纸、塑料、玻璃瓶、食品废弃物等生活垃圾塞满了整个东京。

星期日的银座人山人海，大家都来“买买买"据统计，1971 年东京 23 区的日均垃圾生产量约 14 万吨，比起七年前增长了 76.78%。而且，增加的多数是不可燃垃圾，城市垃圾中只有大约三成可以通过焚烧处理。

东京 23 区垃圾量的变化，从 1955 年（昭和 30 年）开始激增现有的垃圾处理设施根本不足以消化这么多废弃物。当时的主管部门东京都清扫局大手一挥，决定大张旗鼓的开始新的垃圾处理计划。1956 年，都政府通过了《清扫工场建设十年计划》，打算在各个区里建设新的垃圾处理场。可燃垃圾直接在处理场中焚烧，而那些不能焚烧的，就被统一运到南部填海处理。然而，这个雄心满满的计划在开建过程中遭遇了重大挫折。1966 年，都政府选定杉并区的高井户地区修建垃圾处理站，然而当地居民并不乐意。他们公开质疑，政府从未公布过选址理由，也没有和当地居民商量过。凭什么就这么把垃圾处理站建在我家门口？居民的激烈抗议，迫使政府中止了处理场建设计划。

杉并区居民走上街头，反对政府的垃圾处理场建设计划不过，正当杉并区居民额手称庆之时，东京另一侧的江东区却彻底心理失衡，按捺不住暴走的决心。这得从江东区在垃圾处理问题中的特殊地位说起。江东区南部面朝东京湾，几个世纪前就是旧城江户的垃圾填埋地，一直被当作东京“最后的垃圾桶"。1957 年，东京都在江东区的梦之岛修建了第14号填埋场，那时都政府向江东区承诺，会尽最大努力防止垃圾带来的危害。

东京都 23 区最新的垃圾处理场分布图，可以看到杉并区和江东区的位置然而，这句承诺变成了空头支票。江东区埋下了东京都的七成废弃物，大部分是没有经过任何处理的“生垃圾"。每天有 5000 台以上的垃圾车驶入区内，交通堵塞、垃圾外溢、污水乱流、恶臭扑鼻，居民怨声载道。1957 年，梦之岛第 14 号填埋场的开始江东区不是没有抗议过。面对不满，东京都政府再次郑重许诺：会在 1970 年结束梦之岛的垃圾填埋工作。然而话音未落，昭和 40 年的夏天，江东区爆发了可怕的蝇灾。埋藏大量垃圾的梦之岛，因为“营养“丰富又没有天敌，成了苍蝇繁衍生息的沃土。这个夏天，密密麻麻的苍蝇乘着南风飞过大海，飞到了南边的住宅区。苍蝇多到什么程度呢？有居民回忆，挂一件洗干净的衣服出去，不到两个小时上面就会歇满黑压压的苍蝇；苍蝇还会黏在食品包装袋上。居民进餐前，必须提前一到两个小时关闭房门，用杀虫剂杀掉房间内的苍蝇，给做好的饭菜第一时间罩上网罩，迅速进食，力争抢在苍蝇大量钻入房间前结束用餐。吃饭时还得边吃边扇扇子，来驱赶漏网之鱼。密密麻麻的苍蝇让江东区居民苦不堪言，也激起了对疫病的恐慌。

1965 年夏天，江东区南砂汀小学的学生们，在课后纷纷掏出苍蝇拍打苍蝇最终，东京都政府用一把大火实现了和平：7 月 16 日，他们派出消防厅、警视厅、海上安保部、陆自火焰放射器班等部门总共 300 余人，焚烧了蝇灾的发源地——梦之岛的生垃圾山。这被调侃为日本的“焦土作战“。苍蝇噩梦结束后，江东区居民依然生活在垃圾的困扰中。当时的江东男子，最怕听见外地妻子的抱怨：“我怎么跟着你嫁来这个鬼地方！“可想而知，他们看到杉并人因为阻止了垃圾处理厂的建造而洋洋得意时，会是怎样的心情。再加上，他们发现政府承诺的“1970 年停止垃圾填埋“根本不可能实现，多年来埋藏在心底的愤怒一下子爆发出来。1971 年，经区议会决议，“江东父老”开始了第一次雄起。他们把所有垃圾车拦在本区入口，询问“是否同意在贵区建设垃圾处理场“。如果垃圾车所属地区的区议会没有明确表示同意，就禁止该区的垃圾车驶入。被拦下的垃圾车排起了长队一场关于垃圾的自卫反击战，就此开幕。

江东 vs. 杉并

江东拦车事件发生的第二天，时年 67 岁的东京都知事（即东京地方行政长官）美浓部亮吉便登上电视台，严正宣布这是一场“无论如何也不能输的战争“，表明东京都政府的决心。

美浓部知事在议会上但他没有想到的是，这场“对垃圾“的战争变成了区与都、区与区之间的“内战“，比想象中更加难打。关于怎么处理杉并人的抗议，东京都政府其实早有想法。1968 年，东京都就决定依据《土地收用法》强行征收高井户地区的土地来建立垃圾处理场，这一方案还在审议流程中。江东拦车事件后，都政府顺势在杉并区组织了“都区恳谈会“，希望与杉并区达成和解。政府征用土地，在日本是相当激进的做法。土地私有化是支持日本战后经济政治的基础，政府如果利用公权力来征收原本私有的土地，很容易引起政治恐慌。加上当时，和征地相关的“成田机场反对运动“正进行得如火如荼，社会各界对“征地“话题都相当敏感。因为成田机场的征地事件，警民打成一团不过，杉并反对派们并不惧怕东京都的强硬手段。他们给“都区恳谈会“各种挑刺，宣布会谈结果无效，且宣传东京都故意抹黑杉并人，以激起愤慨，团结己方势力。1972 年底，东京都为了应对季节性垃圾而在杉并区设立了一个临时垃圾收集所，杉并人立刻奋起反抗，甚至直接袭击政府人员。杉并人的刚硬态度，刺痛了江东人本已敏感的神经。在他们看来，不想建垃圾处理场，就是要把垃圾都扔到江东区。我们忍了那么多年，凭什么还要为你们处理垃圾？六天后，江东区区议长亲自带领议会展开反击。与上次不同，这次的“阻击“针对杉并区：他们在各个主要路口都设立了检查站，盘查每一辆垃圾车的证件，来自杉并区的垃圾车全部被阻止进入。

“杉并垃圾滚回去！“杉并区立即遭了灾，由于没法填埋、临时收集站也刚刚在反对声浪下撤掉了，多余的垃圾只能大量滞积在区里。江东人则因此开了窍。1973 年 5 月，杉并区又发生了一起针对垃圾处理场的反对活动，江东区第二天就宣布，再次对杉并垃圾展开“阻击“。这次，就连环卫工人都不愿意再帮助任性的杉并人。东京都环卫工会宣布，工人们拒绝收集杉并区的垃圾。无法可想的杉并区居民，只能把垃圾扔在大马路上。五月日渐炎热的天气，使垃圾堆很快开始散发恶臭。为了防止疫病蔓延，区政府只能出动消毒车，给路上的垃圾喷洒消毒液。杉并区的惨状，通过电视和报纸传遍了全日本。

被垃圾包围的杉并区，和给垃圾消毒的杉并区工作人员此时，距离第一次反对运动已经过去了七年。这场漫长的拉锯战，让东京都政府和杉并区居民们都疲惫不堪。1974 年，都政府和杉并反对派终于全面和解，区民同意在杉并区建设垃圾处理场，但规划和施工都必须尊重居民团体的意见。这场沸沸扬扬，通过电视和报纸传遍全国的“东京垃圾战争“终于落幕。1982 年，杉并清扫工场开始试运营

垃圾战争的遗产

东京垃圾战争造了一个新词：“杉並エゴ（ego，意为自我）”，用来批评杉并区这种只顾自己、不考虑他人的做法。不过，即使反抗最终失败，杉并区居民依然成功保卫了自己的家乡。他们成立了专门组织来监督垃圾处理场建设，不仅根据住民的意见修改了设计方案，还修建了一条专门用于垃圾运送的道路，把垃圾对环境的危害降到最低。在垃圾处理场建好后，这个组织留存下来，代表本地住民对其他公共事务发声。

杉并清扫工场内景江东区居民则获得了真正的“梦之岛“。杉并清扫工场开始建设的同一年，梦之岛公园开园。现在的梦之岛绿树成荫，拥有东京都内数一数二的绿地面积，成为东京的“海上绿岛“和著名旅游景观，不复当年“恶魔岛“的景象。现在的梦之岛公园绿树成荫这场垃圾战争，也给东京都政府、各区居民和全国围观群众上了一课：在城市环境问题上，大政府事无巨细的顶层设计不一定有效，相反常常费力不讨好，社会基层的认可才是解决问题的前提。2000 年“都区制度改革“之际，东京都把主要的垃圾处理工作推给了地方各区，无法回收和处理的垃圾残骸，最后再交由都政府组织填埋。如果处理不了本区的垃圾，可以通过付费交易交给其他区处理：按照 2008 年的规定，每年接受约 270 万吨垃圾的江东区，一年大概能收到 2 亿日元以上的处理费，区与区之间的矛盾由此化解。为了减轻垃圾处理的压力，区政府在区民身上打起了主意。各区都开始鼓励区民“减少垃圾消耗“和“垃圾回收再利用“。毕竟，本区处理不掉的垃圾，送出去是要花钱的。

3R理念“减少使用（Reduce）、物尽其用（Reuse）和循环再造（Recycle）“深入人心日本严苛到接近变态的垃圾分类制度就是产物之一。为了方便回收，日本很多地方“因地制宜“制定了不同的垃圾分类标准，有些地方甚至要区分 20 多种不同类型的垃圾。数十年来，日本居民严格的执行着这些细致到难懂的分类准则，还热情主动教身边的外国人学会垃圾分类。

普通居民楼内垃圾回收一景，可燃垃圾、玻璃瓶、易拉罐和纸箱被分明别类的摆放，纸箱都被拆开摆放的整整齐齐日本居民真的愿意这样劳心劳财的参与环保吗？为了强化管理，有些地方规定了巨额罚款，“不法投弃“可能被处以 2000 到 10000 日元的罚金；但也有很多地方没有具体的处罚措施，主要靠邻里相互监督和居民自觉。

日剧《打工仔买房记》中，坏邻居陷害男主角妈妈的办法就是弄乱她分类好了的垃圾在日本和西方国家的此类邻里监督有着非常正当的理由：处理垃圾和维护居住环境都是社区居民应尽的责任，如果有人不注意环境，不仅损害自己的生活品质，还要花更多钱找别人来收拾。中国游客经常会疑惑“为什么日本街边很少垃圾桶，路上还是没垃圾“，这是因为大部分日本人都会选择把垃圾带回家，好好分类再丢弃。而为什么不在路边设更多垃圾桶呢？“因为我们没付钱啊！“