精简机构、提高效率一直是政府改革的重要目标之一。然而，在实际操作中，尽管多次提出精简机构的要求，公务员队伍却呈现出越来越庞大臃肿的趋势。这种现象的出现，有其深层次的原因。

首先，政府职能的不断扩张是导致公务员队伍膨胀的根本原因。随着社会经济的发展，政府需要管理的领域越来越多，公共服务需求日益增长，这要求政府增加人手来满足这些需求。因此，政府职能的扩张自然导致了公务员队伍的扩大。

其次，编制管理的漏洞和地方政府的利益驱动也是公务员队伍膨胀的重要原因。在一些地方，编制管理不够严格，导致超编现象严重。同时，地方政府为了自身的利益，可能会通过增加公务员编制来扩大自己的权力范围和影响力。

再者，公务员岗位的吸引力也是导致队伍膨胀的一个因素。公务员职业相对稳定，福利待遇较好，社会地位较高，这使得公务员岗位成为许多求职者的首选。因此，每年都有大量人员通过公务员考试进入公务员队伍，增加了队伍的规模。

此外，精简机构的实施难度较大。精简机构往往涉及到人员的分流、安置和利益的重新分配，这在实际操作中会遇到很大的阻力。一些部门和人员可能会通过各种方式抵制改革，使得精简机构的效果大打折扣。

以下是一些可能的解决方案：

明确政府职能。合理界定政府职能，减少不必要的干预，从源头上控制公务员队伍的规模。

加强编制管理。严格执行编制管理规定，控制公务员队伍的总数，防止超编现象的发生。

改革公务员录用制度。优化公务员考试录用流程，确保录用人员的质量和数量符合实际需求。

提高公务员工作效率。通过培训、激励等手段，提高公务员的工作效率，减少不必要的人员需求。

完善退休和退出机制。建立健全公务员退休和退出机制，鼓励不适岗的公务员合理流动或退出。

加强监督和问责。对违反编制管理规定、擅自增加公务员编制的行为进行严肃问责，确保改革措施得到有效执行。

总之，公务员队伍庞大臃肿的问题是一个复杂的系统工程，需要从制度设计、管理改革、政策执行等多个层面综合施策，才能有效控制公务员队伍的规模，实现政府机构的精简和高效。