俄乌冲突一周年之际，欧洲的不安定因素已经外溢，也助长和刺激了其他地区原先遗留的一些摩擦，再叠加经济下滑的影响，全球在安全领域的不确定性急速增加。在此十字路口，中国发布了《全球安全倡议概念文件》。这份文件，未必可以马上解决冲突，但为变乱中的世界带来一种新选择，提供了解决全球安全治理的东方智慧。

中方发布全球安全倡议概念文件

对于中国提出的安全倡议，国外有种错误的声音，认为这是“用来替代美国提出的安全秩序”，这是彻头彻尾的误读。中国聚焦的是解决问题的方案，而不是和哪个国家对抗。既然名为《安全倡议》，当然不会是为了对抗而拟定。这份文件的宗旨是让每个国家都能享有安全稳定的外部环境，从而实现世界和平，美国和西方国家只要愿意实践，自身也会是受益者。

乌克兰的战火仍在继续

这份文件，分为背景、核心和重点几个组成部分。首先，中方判断“和平、发展、合作、共赢”是历史潮流，它们符合全球绝大多数国家的利益，从长远来说，也是人类发展的目标。但当今世界的现状，距离这个目标还相去甚远，这也是出台这份文件的背景，因此它也是中方实现这几大愿景的一种初步设想。

文件的核心，就是实现人类安全发展目标，需要秉承的几个最基本理念。首先，这份文件再一次强调了“人类安全共同体”这个理念，所谓共同体就意味着互相关联，一荣俱荣一损俱损。以往的世界，在追求安全时经常会出现以邻为壑、损人利己的情况，会有胜者和败者之分，导致冲突频仍。如果从命运互相关联的角度来考虑，跳出你输我赢的胜败窠臼，一国的安全不以损害他国安全为代价，才有可能出现双赢和多赢。并非赢家通吃输家消亡，而是大家都有出路。

其次，文件也明确反对战争和制裁，这二者其实都属于零和游戏的范畴，不该成为解决问题的根本之道。但当今世界依然不太平，冲突频仍，制裁一而再被一些国家当作惩罚对手的法宝。历史证明，战争和制裁，无法从根本上解决分歧和矛盾，相反会火上浇油，让仇恨的种子生根发芽。中方的提法没有铺开说明，但其实里面蕴含了不应该因为种族、文化、制度差异为借口，去展开战争和制裁的内涵。

第三就是尊重主权，不干涉内政。这本来是国际法最根本的准则，也体现了联合国宪章在宗旨与原则，但也长期以来，也被一些国家自恃实力强大而忽视。实际上，冷战后一些国家以“人道主义为名”，常常对第三世界国家进行干涉，甚至抛出“人权高于主权”的理论，为干涉寻找新的理论依据。

不干涉内政在很多年里只是一句空话

在重点领域方面，中方首先指出，应该维护联合国权威，让联合国在预防和弥合冲突，维和及冲突后重建方面，发挥更大作用。目前联合国实际上只能对规模有限的冲突开展调停或维和，但对于涉及大国的冲突，事实上能够发挥出的作用有限，和几十年前它成立时人们对它的期望并不匹配，它确实理应做得更好。

另一个重点是，就是管控大国之间的分歧，推动大国之间的良性互动。当今世界，大国之间在分歧管控方面，做得并不尽如人意，往往靠实力说话，而不是以理服人。此外，由于大国也往往是核国家，所以还需要注意对大国的核武进行管控，核武器扩散不得，更使用不得。只有坚持这个底线，全人类最基本的安全才能有保证。

非洲的治理和安全赤字都很严重

文件还具体提及了几个重点地区，包括东南亚、拉美和加勒比，但在地区安全问题上，最大的重心还是放在了非洲。这或许是因为，非洲长期以来被主流世界忽视，是个治理赤字和安全赤字都非常严重的地区。文件中提到应该为非盟提供必要的资金支持，在非洲大陆由中、非、欧三方联手控制泛滥的枪支，并呼吁国际社会向非洲主导的反恐行动提供支持。

在发表《全球安全倡议》之后，秦刚外长还作出了一个重要表态：“没有中国的安全，就没有世界的安全”，这句话其实和倡议之中的逻辑是一致的：任何一个大国，因为其人口、领土和影响力辐射，只要自身感到不安全，不安定因素就会溢出，导致更大范围的问题。

中国的这份方案，是“从和平出发”，而非“从实力出发”，与之前盛行几百年的实力至上的丛林法则截然不同。西方此前一再说希望中国在全球安全上发挥更大的作用，这次中国提出的安全倡议，就是中国主动履行大国责任和担当迈出的重要一步。当然，习惯了当霸主和旧安全思维的国家，一时间恐怕还难以适应，估计也不会很快就接受中国的新安全理念。但在当前冲突频仍和强权政治挥之不去的大背景下，换个思路，换条安全治理路径，说不定会柳暗花明又一村。