办案说明是个啥？

我上学的时候也不知道。

但上班以后发现这是真实司法世界的重要载体。

办案说明，有时也叫情况说明，大概都是一样的东西，最初我是在订卷的时候发现的。

当初我刚来我要帮全处的人归档，经常要碰到一些奇奇怪怪的东西，让我不知道该如何描述、如何归类。

办案说明，就是我首先碰到一个难题。

在批捕处，所谓的办案说明往往是承办人自己写的，自己署名落款的，记载的内容各异，总之都是一些上级指示、领导要求、讨论结果、汇报情况之类，也有各种沟通情况的记载，有的时候就是电话记录。

我当时就在想为什么不写在报告呢？

承办人告诉我，这些办案说明十分重要，一定要归到卷里去，可千万别丢了，弄丢了就说不清了。

所以，办案说明是为了让案件的决策过程说清楚，更直白一点说就是让承办人免责用的，让复查卷宗的人知道这个案件原来是这么定的，是哪里来的知道意见，跟承办人没有关系。

承办人极力保留办案说明，单独撰写办案说明，目的就是给自己保留下免责事由。虽然到时候也不一定有用，至少聊胜于无，不至于完全没的说。

因为凡是办案有点经验的人都知道，不知道什么时候多少年之后会有复查，那个时候让你说出一个案件的细节，尤其是决策细节是很难说得清的，趁着自己记忆比较清晰的时候记录下来，是一种好的办案习惯，避免以后留下后患。所谓的后患就是怕有些人推诿责任，不认账。

碰到事的时候这种情况还真不少，因此懂得写办案说明，知道什么时候写办案说明也是宝贵的司法经验。

这个书本上没有，甚至领导也不会让你去写。

这是自己主动写的，为自己而写的，能够请教的只有有经验的老同事。

到了公诉之后能够看到的办案说明就更多了，不仅是自己写，公安也经常写，有的时候会很多办案说明出现。

比如退补要求补查一些证据，最后没取来，侦查人员就会写办案说明阐述一些为什么取来，有些时候是找人或者抓捕同案犯，但也没有找到，那也同样要写一下。

当然在取证的时候遇到特殊的情况会写一下。有的时候证人不来，电话了解到一些情况也会写一些。

这些办案说明算证据么？

肯定不算法定的证据种类，但有时候也多少能够证明一些东西。

因此这些不算法定证据种类的证据材料，也会经常在法庭上出示，从而证明一些情况。

也有人说这些算是侦查人员的证言，是对取证过程和情况的描述，只是以书面的形式出现，因此一定要有签名，光盖章不行。

但奇怪的是除了签名之外，还是让人家也盖章。

当然了我们自己的办案说明一般不盖章，也不会出示，我相信侦查人员可能也有这种不盖章不出示的办案说明，据说法院也有，而这些材料一般会归到内卷中去，从而避免公开。

一般人也看不到不了解，从而无法进行研究。

而这些不便公开的办案说明，其实体现的才是司法的真实逻辑。

也就是司法去行政化之路还非常漫长。

而过多的办案说明在法庭上出现也与庭审实质化的趋势背道而驰。

因此，我建议对办案说明有必要进行规范。

1.对办案说明进行分类

区分为证据类和非证据类。证据类相当于书面证言，其证明内容应该特定，并不是范围无限的，而且程序要求应该更加严格，必要时需要出庭作证。非证据类不能作为证据使用，只能作为审查报告的补充。

2.对办案说明应该有统一的规范

应该在两高一部层面对办案说明的制作流程、内容格式、使用范围等进行统一的规范。对不同办案说明应该制作不同的格式样本，必须根据格式样本进行制作，不能随意制作、五花八门。

3.对办案说明进行必要的限制

能够以法定形式呈现的证据一般不得以办案说明的方式呈现，从而规避严格的取证流程规范。违法制作办案说明的也可以使用非法证据排除规则。

对于非证据类办案说明，应该根据规范要求进行制作，能够纳入审查报告的尽量一并纳入审查报告之中，可以在审查报告审批完成之后继续续写补充报告事项。

为保证办案说明及时有效记载，非证据类办案说明一般无需进行审批，续写的补充报告事项也无需进行审批。

办案说明的规范，其实就是对真实司法行为的规范。从法治发展的方向来说，对于司法中一些不成文的习惯、规矩，有必要尽量纳入到成文规范体系中进行规范，从而提高透明度和法治化水平。