文｜中国劳动保障报记者 杨勤

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中国式现代化，民生为大。社会保障是治国安邦的大问题，也关乎人民群众的切身利益。今年政府工作报告提出，“完善社会保障和服务政策”。聚焦社会保障和服务政策，代表委员纷纷建言献策。

完善社会保障体系 做好社保费征缴工作

随着数字经济、平台经济的发展，新业态群体日益庞大。党的二十届三中全会指出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。两会期间，代表委员对此十分关注。 全国政协委员、香江集团董事长翟美卿专门提出了关于完善灵活就业群体社会保障体系的建议，建议提升这些新职业社会认可度的同时，促进行业规范发展。她希望扩大灵活就业群体社会保障范围，降低灵活就业群体社保缴费比例。 全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，要有前置性改革。他建议，第一要加快建设全国统一的社会保障体系，主要指养老保障体系；第二要加快外来人口在工作所在地的市民化进程，方便他们持续缴纳社保费。 全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲分析，新就业形态劳动者的工作时间灵活性、薪酬来源的不唯一性，使得其与企业的劳动关系难以认定，导致他们的社保费缴纳成为难点。她建议，一方面通过法律的形式对新就业群体与企业的劳动关系进行明确界定，既保障劳动者的合法权益，也兼顾企业的正当利益；另一方面，加强社保制度的顶层设计，打破社保的区域间限制。 “在政策和服务端，我想呼吁政府部门要进一步完善社会保险费征缴工作。”全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然表示，党中央、国务院高度重视社会保险工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放，有力保障了社会稳定和经济发展。同时，通过不断降低社会保险费率、推进社会保险费征收体制改革等举措，切实减轻了企业社保缴费负担。但现实中，仍然存在名义缴费率较高的问题，部分企业也存在逃缴、少缴、漏缴等情况。 对此，江浩然认为：一是统筹管理、公平征收。建议全面打通数据、梳理分析、统筹管理，以税务系统中的有关数据作为职工社会保险缴费金额的重要参考，所有市场主体平等征收，进一步充盈全国社会保险基金。二是精准测算、合理征收。建议对征收的社会保险费进一步测算，在适当增加社会保险费总量的基础上，降低社会保险费缴纳费率，既减轻企业缴费负担，又能使职工社会保险待遇不受影响，保障了社会保险基金的可持续性。三是明确时间、不追既往。建议明确清欠的历史时间节点，对以前的不再清缴、不再追溯，以后的必须严格征收，让部分企业放下历史包袱，真正做到安心经营、守法经营。 推进个人养老金制度建设 优化提前领取机制 自2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推开至全国，标志着个人养老金制度全面实施。一些代表委员关注制度建设，提出相关建议。 全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，随着个人养老金制度的全面实施，与之相关的税收优惠政策实施范围扩大到全国，商业养老金融产品种类进一步扩容。然而，当前个人养老金制度运行中仍存在一些问题。她表示，个人养老金产品结构不够理想，产品和服务有待完善。同时，我国养老金融市场尚不成熟，不同类型养老金产品优势未得到充分发挥。 孙洁建议，具有养老金管理经验的金融机构要创新开发更多中长期稳健收益的养老金融产品。同时，加强个人养老金基础设施建设，建设长寿风险管理机制，加快探索中国特色的个人养老金长寿风险的新型风险转移机制。尤其是尽快制定标准化的生存率或死亡率改善指数（长寿指数）。可考虑以社保数据为主，与医疗数据、保险数据相融合，对我国人口的死亡率变化情况进行统计和预测，制定出一套标准的市场化死亡率或生存率指数，从而能够最大限度地降低基差风险，为长寿风险证券化产品提供合理定价的基础。 全国政协委员、南方科技大学副校长金李建议，优化个人养老金提前领取机制，在保障养老金长期积累目标的同时，适度提升灵活性。 他提出两点建议：一是优化税收政策以降低提前领取成本。现行政策除退休、丧失劳动能力、出国定居等情形外，新增了“患重大疾病、领取失业保险金或最低生活保障金”三类提前领取条件，并规定达到领取条件后按3％税率缴税。建议进一步提高灵活性：分类设定税率，对教育、重大医疗、首次购房等刚性需求提取，可减免或降低税率（如1％）；对非紧急用途则维持或适度提高税率，引导合理使用。对于阶段性返还机制，若提前提取资金后一定期限内补缴账户，可部分或全额返还已缴税款，鼓励长期规划。二是探索分阶段提取与部分流动性支持。设立“应急额度”，允许每年提取不超过账户余额10％的资金用于特定用途（如医疗、教育），总额不超过累计缴费的30％。建立贷款质押机制。允许以个人养老金账户为抵押申请低息贷款，满足短期资金需求，避免直接提取损失长期收益。

加强农村社会保障 推动智慧养老建设

随着乡村振兴战略全面推进，破解农村居民养老焦虑，已成为完善农村社会保障体系的重要议题。 “解决农村老年人养老问题不仅是实现共同富裕的必然要求，也是践行以人民为中心发展思想的重要体现。”全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长兼总经理卢庆国建议，聚焦改善农村民生，鼓励农村居民缴纳养老保险费，提升农民的养老金标准，根据经济发展水平和物价上涨情况，适时提高补贴标准。让广大农村老年人共享国家发展成果，真正实现“老有所养、弱有所扶”。 近年来，智慧养老事业发展取得了很大进展，但在实际普及过程中依然面临着一些挑战。 对此，全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑建议：一是国家层面提供专项资金支持，加大对偏远和经济欠发达地区智慧养老设施建设，缩小城乡和区域间的差距。二是国家层面制定智慧养老产业的标准和规范，确保产品和服务质量的一致性和可靠性。建立认证体系，对符合标准的产品和服务进行认证，提高市场透明度。三是制定养老产业相关人才高质量发展政策，在职称、待遇、住房、子女教育等方面提高职业吸引力。对智慧养老产品实行按需分级补贴，将高频的基础设备纳入医保报销或长期护理保险支付范围，减轻家庭负担。四是支持智慧养老产业发展，鼓励企业加大研发投入、与高校进行产学研合作等。

编辑｜李嘉欣