史料记载，嘉祐元年（1056年）十二月，朝廷授予了包拯一个新的职位——开封府尹，也就是让包拯担任开封市长了。

这一年，包拯已经58岁了，这位包市长已经是一个名副其实的"包老头"了。

由于公务繁忙，虽然包拯被任命为开封市长，但直到次年，即嘉祐二年（1057年）三月，才正式到任。

嘉祐三年（1058年）七月，因为政绩优秀，包拯被提拔为御史中丞（相当于现在的最高检察院检察长），去朝廷监督百官、反腐倡廉去了。

综上所述，从嘉祐二年（1057年）上任，到嘉祐三年（1058年）离任，包拯担任开封府尹的时间，也就一年而已。

虽然只有短短的一年，但对于包拯而言，他也干了很多事情。

当然了，包拯干的这些事情，既有造福于民的好事，也有意气用事的坏事。

先说那些好事。第一件好事，治水。

史料记载，包拯到任仅仅3个月，开封府就连降大雨，暴发了一场大水灾。

当时，倾盆的大雨变成汹涌的洪水，如同猛兽，瞬间就淹没了京城无数街道，史称∶"直冒城郭，门关折，坏官私庐舍数万区，城中系筏渡人。"

危急时刻，尽显英雄本色!面对汹涌的洪水，包拯临危不乱，他指挥若定，一面指挥百姓抗洪救险、保护家园;一面命人调查洪水不退、泄洪不顺的原因。

很快，调查结果出来了，《宋史·包拯传》是这样记载的∶中官势族筑园榭，侵惠民河，以故河塞不通，适京师大水，拯乃悉毁去。

这里的"中官"，指的就是宦官。就是说：宦官仗着皇帝的宠爱，私自修建园林，以致堵塞了河道，造成了这次大水患。

在此之前，有曹利用的前车之鉴在，对于这些宦官，官员们全都避之不及，生怕得罪了这帮爷。即使明知道这些宦官乱修园林，堵塞了河道，前几任开封府尹也都是睁一只眼闭一只眼。

之前，京城也暴发了一场洪水。当时，明知道宦官的园林堵塞了河道，开封府尹也不敢去处理，只能任由河水上涨，摧毁民宅。

开封府尹的这种不作为，让开封百姓们义愤填膺，大家皆认为，所谓的"首都市长"就是一个欺软怕硬的软蛋。所以，大家认为这位新任的包大人也不会例外。

然而，没过多久，大家就惊讶地发现，这个包大人，仿佛就是那个例外。史料记载，得知泄洪不顺的原因后，包拯大怒，他下令拆毁所有的违章建筑!

包拯还再三强调，只要是违章建筑，管他是什么皇亲国戚，还是什么当朝红人，全都是一个字——拆!出了什么事情，就是我一个人的事;天塌地陷，都由我一人承担!

领导都这样说话了，下属立刻一片欢腾，大家嗷嗷地就奔着那些违规建筑去了。在这个拆迁过程中，宦官们也知道包拯的办事原则，只能自认倒霉了。

最终，在包拯的治理下，洪水的问题被解决了，包拯也一时间名声大震，《宋史·包拯传》称∶"拯立朝刚毅，贵戚宦官为之敛手，闻者皆惮之。人以包拯笑比黄河清。童稚妇女，亦知其名，呼曰'包待制'。京师为之语曰∶'关节不到，有阎罗包老。'"

"关节不到，有阎罗包老"。但凭此句，包拯在老百姓心中的地位无须言表。

第二件好事，诉讼革命。

从前，百姓上衙门告状，不能直接进入公堂，需要将状纸交给门牌司，由这些守门的差役递送到里面。

让差役"办事"，是不是得"意思意思"，给点钱呀。当然，钱多钱少都是个意思，差役不会忌讳这个，只是"心诚则灵"，给得越多，他们传递的速度就越快。

在这种规则下，有钱的，可以告状;没钱的，只能望着衙门口兴叹。到了最后，宋朝百姓索性编了一句"八字衙门向南开，有理无钱莫进来"的顺口溜来讽刺。

前任的那些开封府尹们包括寇准、范仲淹在内，都没有认为这个规则不妥，然而，现在包拯来了，这个规则就得改了!

包拯清楚地知道，这个规则有百害而无一利，老百姓告一次状，就得花钱买路。如果开封府尹清廉，可能少花点钱;但若碰上一个贪得无厌的官员，无数的银子送进去了，却连审讯的机会都没有，这让百姓情何以堪。

在担任开封府尹期间，包拯下令，在衙门口设立两面鸣冤鼓，百姓若要告状，可直接击鼓鸣冤，任何人都不能阻拦。鼓声一响，不管大老爷在干什么，你是吃饭也好，洗澡也罢，都必须第一时间升堂审案。

在法制历史中，包拯的这个小小的改动，堪称是一个壮举。因为，这项改动为申冤者开通了一条快速通道，让百姓的申诉可以第一时间到达法官的案前。这个制度对于那些不法官僚、豪门，也将是一个不小的打击。以前那种买通衙役、隐藏状纸的时代，也一去不复返了。

咱们通过戏剧《铡美案》，就能知道以前的开封府尹，是多么地黑暗了；这些改革，又是多么地深得民心了。

改革前，官员们出于利益的需要，会出现官官相护的情况，会严防死守、以大欺小，利用手中的资源欺压百姓，比如，隐藏百姓的状纸，扼杀他们的诉讼请求。所以，秦香莲为了告那个负心的陈世美，才会那么地费劲，都没有机会见包拯一面，就被那些司衙门的官吏轰了出来。

改革后，秦香莲若想告负心的陈世美，只需在衙门口击鼓鸣冤即可，无人敢对其阻拦，开封府尹也必须第一时间升堂办案。

而且，通过这件事情，我们也能够明白，为什么大家称包拯为"包青天"了。为什么大家一提起开封府尹，就第一时间想到包拯了。

要知道，宋朝的历代开封府尹，都是赫赫有名的人物——寇准、范仲淹、欧阳修、司马光等，但是，为什么没有人管他们叫作"寇青天、范青天、欧阳青天、司马青天"呢?

其原因，恐怕就在于此。

现在，好事说完了，该说坏事了。

包拯虽然是一个公正自律的人，但是，包拯也是人，他也会被感情所左右，干一些荒唐的事情。比如说，救火。

据南宋学者曾敏行的《独醒杂志》记载，有一次，开封发生了火灾，身为开封府尹的包拯立刻组织人员去灭火，他身先士卒，第一时间来到现场，准备就近指挥灭火。

包拯到达现场后，看着这烈焰熏天、已经波及了数十家店铺的大火，忧心忡忡、甚是焦虑。就在这时，有人跑来禀告道∶"请示大人，如今要救火，是去甜水巷取水，还是去苦水巷取水?请大人明示。"

一听这话，包拯怒了，如今救火在即，还分什么甜水、苦水？盛怒之下的包拯认定这个人是在戏耍自己，他下令把这个人抓了起来，不由分说，就斩首示众了。

目睹了这一切后，其他官员皆对包拯畏惧不已，大家都玩命地干活了，在很快的时间内，就把这场大火扑灭了。

那么，包拯的这个随便杀人的行为，真的正确吗?

在宋朝，"甜水巷"和"苦水巷"是真实存在的地名。这个人的意思就是说，请问大人，我们去哪里就近取水。结果包拯不由分说，就把他斩首示众了。

退一万步说，即使此人真的是在调戏包拯，也罪不至死，最多就是打一顿板子。

可见，包拯虽然被称为"包青天"，但他也会感情用事。虽然这个人以刚正自律名扬天下，但也有"犯浑"的时候。

更可气的是，包拯犯浑也就算了，写这个故事的曾敏行，竟然还替包拯辩解。

《独醒杂志》记载，包拯之所以不问缘由直接杀人，是因为这个人是一个"无赖子"。当时，一伙无赖的人聚在一起，想故意调戏一下包拯，所以才有了这么一间。

要是这样解释的话，这个案件就说得通了。毕竟，宋朝法律规定，有意妨碍救火的人，将被处以极刑。

即使在现在的这个社会，大家都在救火，你不帮忙也就算了，还在一边妨碍救火，那只能严惩不贷了。因为不严惩你，就是在纵容犯罪，在损害老百姓的利益。

当然了，虽然曾敏行解释，说话的人是一个"无赖子"，所以包拯斩杀了他。但是，若细细查看这个事件，也能看出很多的疑点。

比如，包拯身为开封府尹，一定是被重点保护的，一个小小的无赖子是怎么突破层层警卫，冲到包拯身前的呢?

看来，曾敏行在记述这件事情时，也包含了个人情感在里面，所以他才说，这个人是一个无赖子，而回避了包拯意气用事、胡乱杀人的事实。

综上所述，即使是包青天，也有不青天的时候。当然，但凡是一个人，就有犯错的时候，包拯犯了一两回错，我们也是能够理解的。但是，如果中了小人的计谋，导致晚节不保，这就有点儿说不过去了。

北宋著名的科学家沈括，在自己的《梦溪笔谈》中记载了包拯这么一个糗事。

这件糗事，叫作"被卖"。

包拯为官，号称明察秋毫，但在沈括的笔下，我们却看见了一个不一样的包拯。

包拯任开封府尹期间，一个大款犯事了，被判杖刑。大款有钱，想花钱免罪，但包拯不爱钱。

见包拯毫无通融的意思，大款便找到了负责杖打自己的小吏。他给了小吏很多钱，希望通融一下，让自己免受刑法，最次也请他打轻点儿。

小吏收到钱后，眼珠子转了一下，道∶"你放心好了。明日，包大人宣布结案时，必让我杖刑你。到时候，你只管大叫冤枉，其余的事情都交给我处理。"

第二天，上堂会审后，果然如小吏所言，包拯宣布了判罚结果后，就让小吏对大款用刑。

大款马上按小吏的计划行事，大喊"冤枉，冤枉"，惨叫不断，叫声连连。大款一喊冤，小吏马上道∶"老爷已经结案了，判罚准确无误，你只要老老实实地挨打就好了，何必多说无用之辞?"

小吏的这番话，有一些拍马屁的味道，他告诉大款，包大人已经结案了，自然不会有错，你再喊冤枉又能有什么用呢?

要知道，一般的官吏都喜欢这样奉承的言辞，但是，包拯可不是一般的官吏，听到这些拍马屁的话后，不喜反怒，他认为小吏私自评论这个案件有越权诽谤之嫌。

于是，包拯下令停止用刑，把这个小吏拖了下去打了十几板子，此外，为了反驳小吏说的判罚准确无误的评论，反而把大款无罪释放了!

史学家们认为，包拯之所以这样做，是要打压手下嚣张的气焰，不让他们恃才自傲，随意评论判罚结果，以维护司法公正。但问题是，包拯这么做，却中了这名小吏的圈套。小吏用了一个苦肉计，就让大款逍遥法外，逃脱了法律的制裁。包拯一直被蒙在鼓里，被卖了还不知道呢。

其实，在真正的历史上，包拯之所以出名，不是因为断案，而是因为他直言进谏、弹劾百官。

史料记载，离开了开封府担任监察御史后，包拯一直铁面无私、刚正不阿，监督百官，弹劾群臣。当时，只要是被他"盯上"的大臣，基本上就没"好果子"吃。

为此，贪官污吏对他闻风丧胆，对包拯避之不及，还送给了他一个很贴切的雅号—-"包弹"。