碳足迹，碳标识，绿色低碳供应链
2024年3月26日，上海市人民政府办公厅发布《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案（沪府办〔2024〕8号）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》为基础，充分考虑上海市的产业结构特征和区域发展规划，为上海市产品碳足迹管理体系和低碳供应链建设提供了具体明晰的原则、目标、重点任务和保障措施。
相较于国家和此前其他省市发布的产品碳足迹方案，上海市本次发布的《行动方案》具有以下亮点和重点：
（1）突出强调了产品碳足迹在推动全产业链低碳转型中的重要作用，首次针对低碳链主企业的发展纳入产品碳足迹体系建设目标。上海作为我国的贸易中心，受到国际绿色贸易壁垒政策和全球链主企业的制约日益显现。同时上海市聚集了来自能源、汽车、钢铁、制造业等重点行业的我国链主企业和龙头企业。因此《行动方案》提出到2025年，推进打造50家以上绿色低碳链主企业；到2030年，形成市场化良性运转的绿色低碳供应链，集聚一批具有国际影响力的绿色低碳链主企业。
（2）以问题和需求为导向，并充分结合上海市的产业分布等特征，明确了重点行业和产品领域。根据上海市绿色低碳产业发展规划，将钢铁、石化化工作为开展碳足迹数据库建设和碳足迹应用的重点行业；针对国际绿色贸易壁垒措施带来的挑战，《行动方案》将上海出口量最多、受影响最大的电子制造、机电和化工等细分行业领域产品列入重点。
（3）强调了碳足迹标准和数据的国际与国内的衔接和互通互认。一方面，鼓励企业、机构等主体积极开展国际交流与合作，并培养聚集具有国际水平的服务机构，从商业层面和学术层面推动中外产品碳足迹在数据和标准层面的衔接；另一方面，多次强调加强与长三角苏浙皖三省及其他供应链相关地区的对接合作，推动碳足迹数据及管理体系的联通。
（4）与已发布的其他省市碳足迹方案政策相比，上海市《行动方案》首次将产品碳足迹与应对气候变化总体政策体系等进行管理与协同。产品碳足迹的管理遵循全生命周期原则，覆盖上游原材料加工、运输、物流仓储和废弃物处理等各环节，因此对产品碳足迹的管理可有效倒逼上游产业链重点环节的脱碳。因此，《行动方案》将碳足迹重点行动与上海市的能源、工业、交通等领域碳达峰方案和行动进行了紧密的结合，包括工业节能降碳“百一行动”、绿色工厂和绿色园区等，全方位推动绿色低碳供应链的建设。此外，在保障机制上，《行动方案》特别提出“推进完善市场机制”，将产品碳足迹与碳市场、绿电绿证交易进行联动，在提高相关市场活跃度的同时为产品减碳提供了路径保障。
对企业来说，未来，上海市的汽车、钢铁、化工、电子制造等重点行业和出口型企业都会受到较大影响。链主企业、国有企业和龙头企业是碳足迹体系建设的重点参与主体。建议相关企业加快完善产品碳足迹管理体系的建设，与产业链上下游合作，积极参与相关标准和背景数据库的建设，提高碳足迹数据的准确度、透明度和可追溯性，以推动全产业链低碳绿色转型，提高抗风险能力和在国际市场的竞争力，推动中国碳足迹标准和数据库的国际认可度。
事件 2024年3月26日，上海市根据《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（发改环资〔2023〕1529号）（以下简称《意见》），结合上海市实际，制定发布了《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》（沪府办〔2024〕8号）（以下简称《行动方案》）。 点评 当前我国的碳市场、能耗双控以及未来的碳排放双控等政策覆盖了重点排放行业和排放源，但尚未形成对产业链完整的上下游排放全面协同管理的机制，而产品碳足迹管理体系的建设可以作为一项有效的补充工具。当前国家和地方层面针对产品碳足迹发布的政策和行动方案主要聚焦标准体系的建设和碳标识认证的规范，上海市的《行动方案》首次将产品碳足迹管理与供应链减排进行紧密结合，将产品碳足迹作为重点行业全价值链环节实现绿色低碳转型的重要抓手，具有重要的意义。此外，《行动方案》以问题和需求为导向，充分结合了上海市的产业分布、发展规划和应对气候变化的总体政策和措施，针对当前碳足迹管理工作面临的主要挑战和需求提供了指导。具体解读见下。 一、方案出台背景 产品碳足迹管理已成为全球推动全产业链脱碳和绿色转型的重要政策工具。中国正着力于构建完整的产品碳足迹管理体系，但总体而言仍处于发展初期。本次上海市《行动方案》的出台，一方面顺应了国家碳足迹管理工作的部署和政策需求；另一方面，上海市的优势产业和出口型产业的企业受低碳转型和国际贸易等内外部因素的驱动，具有强烈和紧迫的产品碳足迹核算与管理的需求和动力，《行动方案》因此提供了指导和保障。 1.1 我国迈入产品碳足迹体系建设加速期 中国在碳足迹管理领域起步相对较晚，但在政府的高度重视下，当前已进入政策和标准体系建立的加速期，对碳足迹核算、碳标识认证等相关标准的建设和完善提出了明确的需求。 在国家层面，2023年11月，国家发展改革委联合五部门联合发布了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，针对碳足迹核算规则和标准、碳标识认证、碳足迹应用推广等提出了明确量化的目标。2024年1月，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布了《产品碳足迹核查机构认可方案》征求意见稿，弥补了我国产品碳足迹核查认可制度的空白。2024年全国两会政府工作报告着重强调要“提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围”，多个人大代表和政协委员提案中涉及该议题。 在地方层面，广东、山东、江苏等地率先开展试点示范，推动碳足迹管理的落地实践，探索构建符合地方实际情况和特色的管理体系。2022年10月，深圳市印发《创建粤港澳大湾区碳足迹标识认证 推动绿色低碳发展的工作方案（2023-2025）》（以下简称《方案》），率先在全国建立碳足迹标识认证体系，并突出了区域合作的特色；2023年3月，山东省出台《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023-2025年）》，采取“自上而下”的模式。 上海市在“双碳”政策发展和产业绿色低碳转型方面一致走在前列。2017年，上海市发布了地方标准《产品碳足迹核算通则》（DB31/T 1071-2017），是我国最早的产品碳足迹地方标准之一。2023年，上海市在工业通信业率先开展碳管理试点工作，目标为实施产品全生命周期供应链碳管理建立工业产品碳足迹数据库，推动建立碳标签制度，建设碳管理公共服务平台，初步实现碳足迹标识国际国内互认，为本次《行动方案》的制定奠定了基础。 1.2 内部低碳转型与外部贸易压力双重驱动 上海是我国的经济、金融和贸易中心，优势产业和外向型企业聚集，对长三角地区的发展具有强大的辐射和引领作用。尽管上海在产业低碳转型上已取得显著成果，但其传统的钢铁、石化、化工、汽车和制造业等行业仍然面临较大的碳减排和转型压力。上海市聚集了重点排放行业的龙头企业，如宝钢、上海电气、上汽集团等，其相关决策对全产业链的脱碳和转型发挥着至关重要的作用。 来自国际的绿色贸易壁垒政策和链主企业的制约是我国加快建设完善碳足迹的主要驱动之一。近年来，欧美等国家以碳足迹、能效等标准和认证为条件的技术性贸易措施使用日益频繁，使我国出口产品面临愈加严格的市场准入规则。根据统计，美国、欧盟和日本既是上海最大出口国家和地区，也是绿色贸易壁垒措施最多的国家/地区，其覆盖的产品领域与上海市的出口产品高度重合，集中在机电、化工产品等[1]。一方面，相关出口企业面临碳足迹数据披露的合规风险以及数据管理带来的成本增加；另一方面，我国的碳足迹标准和背景数据库方面尚缺乏国际认可，使得相关企业在国际市场竞争中处于被动和劣势。上海市作为我国的贸易中心和受影响最大的区域之一，需带头开展相关的研究工作和应对措施，在提升全国碳足迹国际化水平、促进中国产品融入国际绿色供应链体系中发挥引领作用。 此外，随着公众对低碳产品的消费需求日益增长，完善碳足迹和碳标识认证体系可以提高碳排放信息的透明度，保障市场公平性，从需求端带动供应端的低碳发展，鼓励低碳绿色的生产和消费模式。 二、方案内容解读 2.1 主要目标 本次《行动方案》针对碳足迹相关工作分别明确了短期（2025年）和中期（2030年）目标，涵盖四个方面： 一是量化的产品碳足迹标准的建设。《行动方案》提出，到2025年，制定出台30个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准；到2030年，目标数量提升至100个。 与全国层面碳足迹工作部署一致，上海市将建设相关标准体系放在目标和任务的首位，并遵循了“企业和团体标准先行试”、市场主导的原则。当前，缺乏实用性、系统性和针对性的本土标准体系是我国碳足迹工作亟待解决的问题。在2008-2022年间，我国公开发布的碳足迹相关标准共78个，包含国家标准（14个，均为推荐型标准）、地方标准（15个）、行业标准（6个）和团体标准（42个）。2023年起，得益于政策的支持，产品碳足迹相关团体标准迎来爆发式增长，从2023年至本稿编写日共发布147个，覆盖了钢铁、化工、电子、家电、消费品等各类产品。 上海市于2017年发布了地方标准《产品碳足迹核算通则》，为产品碳足迹核算提供了通用的原则和框架，但尚缺乏针对特定行业和产品类别的、更细致实用的核算指南；另一方面，产品碳标识管理及碳足迹认证的相关标准仍然缺位。对碳足迹标准数量的目标设定可以有效增加碳足迹标准的市场供给，为全国的碳足迹管理体系建设提供重要的输入；同时，鼓励企业和团体标准先行先试、逐步提高标准等级和覆盖的产品类别，也符合我国产品碳足迹体系发展的总体思路。 二是碳足迹服务平台体系的建立。《行动方案》提出，到2025年，基本建成产品碳足迹服务平台体系；到2030年，全面建成产品碳足迹服务平台体系。 当前，我国产品碳足迹体系存在缺乏协调统一性管理、过程监管缺乏透明度和一体化等关键问题；此外，产品碳足迹管理所需数据庞杂且分散，传统人工和分散管理的方式已无法满足当前的市场需求和目标，因此建设碳足迹服务平台体系被列入了碳足迹工作的重点目标之一。近两年，上海市已先行先试，上海环境能源交易所、宝钢集团等龙头企业和机构均已发布了适用于不同场景的国内领先的碳足迹管理平台，涵盖碳排放管理、碳资产与碳交易管理、碳中和与碳资信评价服务等多个维度。《行动方案》提出的目标可以推动平台进一步纳入和完善产品碳足迹数据管理和相关服务的功能，为产品碳足迹数据库的建设和总体碳管理生态圈的完善提供有效的工具和保障。 三是打造绿色低碳链主企业。《行动方案》提出，到2025年，推进打造50家以上绿色低碳链主企业；到2030年，形成市场化良性运转的绿色低碳供应链，集聚一批具有国际影响力的绿色低碳链主企业。 “链主企业”指在产业供应链中占据主导地位、可通过其规模和影响力等对供应链的结构和运营策略施加重要影响的企业。通过对供应商进行碳足迹数据管理、报告和碳排放指标等设定要求，链主企业可以有效地从终端倒逼产业链各环节企业提升碳排放管理水平、实施节能减排措施，推动全产业链的绿色低碳转型。本次上海的《行动方案》是国内首个针对链主企业提出量化发展目标的政策文件，符合上海市重点行业链主企业聚集的特征，在全国具有开创性和示范性。 四是培育绿色低碳专业服务机构。《行动方案》提出，到2025年，培育一批具有国际服务水平的绿色低碳专业服务机构；到2030年，集聚一批具有国际影响力的专业服务机构。 当前我国碳足迹工作处于起步阶段，碳足迹评价与认证相关服务市场存在一定乱象，给市场监管带来一定困难。本《行动方案》充分结合了上海市优先发展高质量、国际化的服务产业的总体战略规划，在我国绿色低碳领域的服务业发展和升级上起到了引领和示范作用。 2.2 重点任务 在重点任务方面，有别于国家发改委《意见》和其他地方政策聚焦碳足迹标准和管理体系的建设，上海市《行动方案》针对“高水平建设产品碳足迹管理体系”、“多维度丰富产品碳足迹应用场景”、“全方位推动供应链重点环节绿色低碳转型”和“保障措施”四个方面提出了二十项具体任务，旨在充分发挥产品碳足迹在倒逼供应链脱碳、推动各重点领域低碳转型中的作用，并强调了产品碳足迹在上海市应对气候变的总体战略规划中与其他政策工具的协同性。 2.2.1 高水平建设产品碳足迹管理体系 在碳足迹管理体系建设方面，上海市提出了五项具体行动，分别为：建立产品碳足迹标准计量体系、建立完善碳足迹数据库管理服务体系、推进实施产品碳标识认证制、加快培育专业服务机构和推动碳足迹国际国内衔接互认。与国家发改委《意见》及粤港澳大湾区的《方案》进行对比，可以看出产品碳足迹标准体系建设的总体原则和方向基本一致，在此基础上结合区域自身特征提出了针对性的重点方向。具体如下：
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