法律的生命力在于实施。一些因各种原因导致当事人权益长期得不到实现的难案、积案，成为制约执行工作高质量发展的瓶颈问题。

自最高人民法院全面激活民事诉讼法第二百三十七条，在全国范围内推进指定、提级等多种执行手段后，江苏省盐城市中级人民法院以此为契机，深入开展执行攻坚，在推动解决一批“骨头案”的同时，提升执行整体效能。2024年以来，盐城两级法院共交叉执行案件764件，取得实质性进展333件，执行到位金额16.33亿元，交叉执行工作经验获最高人民法院总结推广。

挂图作战破僵局

“几万元货款全部收回来了！”今年春节期间，一起买卖合同纠纷案件的申请执行人姜先生开心地向家人、朋友分享了这个好消息。

此前，姜先生曾一度觉得“没有希望了”。该案中，被执行人郭某未按约定履行法院判决，案款也一直未能执行到位。

执行遇阻的原因是多方面的。原执行法院虽依法查封了被执行人郭某名下位于阜宁县的某门市，但该门市不在其辖区内，且门市内有租客，对执行不予配合，房产处置困难。同时，郭某户籍地在省外，执行法官一直无法与其取得联系，案件执行一度陷入僵局。

门市位于阜宁县，如由本地法院执行，在资产处置、查人找物、协调沟通、制定并执行相关方案方面会更加有优势。为切实将胜诉当事人“纸上权益”兑现为“真金白银”，盐城中院将该起案件指定给阜宁县人民法院继续执行。

接过原执行法院的“担子”，阜宁法院几名经验丰富的执行干警组建成专门执行团队，决心做好这道“加试题”。吃透案情、实地走访、全面调查……因熟悉本地的社情民意，执行团队很快摸排到郭某的门市还存在一个共有人王某，执行法官王正荣敏锐地察觉到，这有可能就是能够解开案件“死结”的那根“线头”。

“我们第一时间调取了王某的身份信息，以此为线索，辗转联系到了王某及被执行人郭某。”王正荣介绍道，“我们明确告知，该门市符合处置条件，如不履行将依法启动拍卖程序。”

接到阜宁法院执行法官打来的跨省电话，郭某感受到了压力，经多次协调，双方当事人就还款金额达成一致意见并履行完毕。

该案通过将被执行人资产由异地处置变为本地处置，促成案结事了。而在另一起承包合同纠纷案件中，盐城中院则根据实际情况，将案件指定给辖区其他法院开展异地执行，引入优势力量，摆脱羁绊、缓和矛盾，平衡好各方利益，最终成功执结。

理念一新天地宽。盐城中院用活交叉执行“金钥匙”，通过科学研判，将一批难案、积案提级或者指定到具有某方面优势的同级法院，转思路、提效能、激活力，助推难案“破局”。

交叉执行是一项系统工程，不仅要科学统筹、综合协同，更要在制度建设上做足文章，确保有章可循，有规可依。为此，盐城中院专门出台相关工作实施方案“挂图作战”，方案指出：对于超过6个月未执结的案件，可通过变更承办人或执行团队等方式进行内部交叉；确有必要的，开展法院间交叉执行。方案还明确了交叉执行工作标准和具体措施，在指明工作方向的同时严把质量关。

交叉执行的“鲶鱼效应”激活了“一池春水”。2024年以来，盐城法院累计通过指令、集中执行化解案件254件；盐城中院提级执行“骨头案”近20件，多件案件取得实质性进展。

“加法”联动显效应

执行工作中，“换把锤子钉钉子”的“交叉”思路收获了意想不到的效果，而“联合作战”亦是一道“良方”。在盐城中院“三统一”管理下，相关法院按照要求配合执行法院开展协同执行，优势力量集中促进更多难题迎刃而解。

“我们多次达成执行和解协议，对方多次‘爽约’！”谈起这场持续多年的“拉锯战”，某对外追收债权案的申请企业负责人连连叹气。

为啃下这块“硬骨头”，盐城中院充分发挥统筹协调作用，将案件指定到滨海县人民法院，原执行法院则按照要求配合其开展行动。两家法院跨区域联动、协同执行，一方用足用活强制执行措施；另一方则强化执行协调、信息共享，“双管齐下”让案件很快迎来转机。

“经调查，被执行企业暂无可直接执行的财产。但我们没有气馁，在约谈负责人时明确向其告知，如果怠于履行义务，将采取查封现有实地资产、限高等措施，被执行企业负责人心理防线很快被突破。”滨海法院执行法官赵宁介绍道。

经靶向施策、释法明理，被执行企业按照新的和解协议将400万元工程款一次性履行完毕，案件顺利执结。2024年以来，通过合理配置执行资源，全市法院共协同执行化解案件63件。

与此同时，外部联动的“朋友圈”也在不断扩大。

在一起由南京海事法院审理的码头租赁合同纠纷案件中，该院判令某建材公司迁离并将码头交付给盐城港射阳港区某公司，然而该公司并未履行。

在江苏高院的统一调度下，盐城中院、射阳法院协助南京海事法院执行，高效搬迁千吨级码头吊装设备。

在这座千吨级码头上，高约30米的大型龙门吊设备矗立，活动板房、集装箱、钢管架等分布在码头各处……被执行企业表示无力雇请专业的拆除施工设备、人员，也没有自行拆除的资质能力。

“码头一日不交付，50亿元的海工项目就进不来！”眼看着重大项目建设进展因为港区码头无法清理腾空而受阻，虽已申请强制执行，港区公司相关负责人内心仍感十分焦灼。

因执行现场位于盐城市射阳县，在江苏省高级人民法院统一指导协调下，盐城中院、射阳县人民法院的执行力量加入其中。

盐城两级法院积极配合，并帮助协调地方公安、消防、医疗、应急管理等多部门做好现场警戒及应急保障工作。在经过前期紧密细致的筹备工作后，2024年9月初，这场码头“腾退战”正式打响。

海风吹拂、机械轰鸣，海地三家法院干警齐聚码头，人大代表、政协委员现场见证，大型吊机设备拆卸工作紧锣密鼓地开展……仅仅用时三天便将码头交付给申请企业。该案入选江苏法院2024年度十大典型案例。

精益求精抓长效

推动执行工作高质量发展，交叉执行是重要支点。如何使这把“利剑”更加锋利、好用？盐城中院以“高质量”为标准采取了一系列措施。

一手抓创新，一手严规范。聚焦科技赋能，实行交叉执行网上申请、立案、办理，全过程线上流转与反馈，让交叉执行案件办理全链条可监管、全节点可查询、全进程可预期、全流程可追溯。交叉执行申请平均流转与反馈时间较以往缩短48天。

为避免出现“甩包袱”“推责任”等现象，盐城中院细化交叉执行报请办理工作要求，明确不得报请的情形等工作规范，确保“好钢用在刀刃上”。同时，切实用好执行监督函、督促执行令，深入推进案件质量评查，推进案件执行提质增效。

2025年年初，盐城中院启动了为期一年的纠治消极执行专项活动。一方面，通过交叉执行发现消极、拖延执行线索；另一方面，在追责问责过程中促进执行制度机制完善，全面提升执法办案规范化水平，实现良性循环。

此外，盐城中院以交叉执行融合化、常态化为思路，全面提升执行工作整体效能。将交叉执行作为“终本清仓”的重要抓手，“推磨式”分层交叉执行减少终本案件70余件；融入“小标的大民生”专项行动等活动，兑现民生权益2.44亿元、涉企债权57亿元，人民群众的司法获得感不断提升。

盐城市大丰区人民法院执行干警对被执行人依法采取拘传措施。

在一起民间借贷案件中，盐城中院指令被执行人房产所在地的大丰区人民法院交叉执行。该院在凌晨集中执行行动中上门“突击”，成功寻得“失踪”的被执行人，迫于执行威慑，其履行完毕全部法定义务。

交叉执行“落好子”，激活执行攻坚“满盘棋”。2024年，盐城法院执行质效再创新高，执行完毕率、执行到位率、首执案件终本率三项执行核心均位居全省前列。

“下一步，盐城法院将全面贯彻全国两会精神，狠抓‘九分落实’，以交叉执行、终本清仓等重点工作为抓手，多措并举推动执行工作重点突破、全面提升，以执行之力维护社会公平正义的‘最后一公里’。”盐城中院执行局局长徐士平表示。

来源：人民法院报·6版

作者：王晓婷 文/图

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