1947年，华野兵分四五路，陈粟、陈唐、宋十纵、许谭、韦国清各一路，且陈唐宋归晋冀鲁豫刘邓指挥，这就等于是把华野给拆分了，华野一时之间就剩下一个编制番号了。

到了1947年7月23日中央军委来电，关于刘邓兵出中原以豫皖苏边区和冀鲁豫边区为根据地的计划，同时提出华东野战军两个纵队南渡长江的计划：“叶、陶两纵出闽浙赣，创立闽浙赣根据地”。这是中央第一次提出华野以一部偏师渡江，可到了年底粟裕就提出了“子养电”，把这个决定给驳回了。1947年9月22日，军委《重新划分华东野战军及渤海区建制》的指示电，着令“陈粟西兵团改为晋冀鲁豫野战军，受晋冀鲁豫中央局领导”，同时规定豫皖苏（渤海区）就近划归晋冀鲁豫局，陈粟张邓加入晋冀鲁豫中央局，这就表示着军委是要以129师的老部队用来经略中原。

1947年8月，将山东剩余的几个纵队编成了华东野战军东兵团，由谭震林担任司令员，黎玉担任政委。因谭饶意见不合，启用许世友，为东兵团司令员，后来通常称为许谭兵团，而粟裕这边则称为华野西兵团，为此军委在《东西兵团的指挥和建制等问题的》复电中：“你们部队对外仍称华东野战军，对内则属晋冀鲁豫建制”，并给陈毅、粟裕发来了这样一个指示：“许（世友）谭（震林）东兵团及其他华东部队一切行动由华东局指挥，让（饶）漱石学习战争指挥甚为必要”。也就是说各有各的使命，但还顶着一块牌子。

在这种情况下，1948年2月9日，许谭兵团在打完胶东之战以后，也顺利完成整军，同时遵照中央军委命令，华东野战兵团改称为山东兵团，辖第七、九、十三纵队及渤海纵队，担负内线山东战场的作战任务。1948年1月，以华野主力部队一三四六八十纵组成东南野战军，预备分两个批次打过长江去。2月，华野西兵团146纵在晋冀鲁豫辖区濮阳整训，为过江做准备。

东南野战军暂不过江。

1948年5月初的城南庄会议，中央同意了粟裕部暂不过江、留在中原打大仗的建议，同时让粟裕立下军令状，必须要在一年之内歼敌精锐5～10万，这才有了后面的淮海战役，这个决定可以说改变了解放战争的进程。

大中原军区重建。1948年5月，延安决定由刘邓大军重建中原军区。重建以后的中原军区，下辖7个地方军区，比1946年的小中原军区，无论是人口、面积都比之前扩大了很多，中原军区和中野领导层除了刘邓，只有副司令员先念、参谋长李达，副政委张际春。所以刘邓大军面临的最大困难，就是人员上的捉襟见肘，严重缺乏大军区、地方军区和地方上的各级干部。

相比而言，华东军区和华野的班子配置就豪华得多了，文有小饶、黎玉、邓子恢、谭震林、唐亮、钟期光、袁仲贤、舒同等人，武有张云逸、粟裕、陈士榘、张震等人。

正是在这样的多重背景下，刘邓数次向主席发电求援，申请外调干部，而陈毅自然就成了主要调动的干部。

一、中原局第一次建议，商调陈毅

留中原作战的建议后，发电中央请调陈毅到中原工作。刘、邓称：中原局辖区甚大，领导力量极嫌薄弱，3部分野战军在 20 万人以上，如粟裕迟出，则达 30 万。军区武装约为 20 万人，亦须统一指挥及供应。因此，建议：（一）以陈毅同志为中原局第一副书记。（二）组织中原军区。刘、邓对陈毅到中原后的军职，提出 3 个方案：一、以陈毅为中原军区副司令员兼中原野战军司令员；二、陈毅为军区与野战军第二政委；三、陈毅作军区第二政委兼野战军政委。刘、邓还建议：“ 不管那种形式，陈毅同志华野职务不变。”

二、中原局第二次建议，商调彭真、陈粟

刘、邓在 5 月 5 日又一次致电中央：中原局面太大，情况复杂。现在中原局的能力实难胜任? ? 因此再作如下建议： （一）请彭真（已离开东北）同志任第一书记，陈毅、小平分任第二、第三书记。 （二）陈毅兼军区第二司令员兼野战军司令员。 （三）粟裕如暂留中原，则兼军区副司令员及野战军副司令员，这个决定好多人没听过，不过最终彭真没有南调，因为东北也异常重要。

三、决定陈粟加入中原。1948年5月5日、9日、14日发布了一系列命令，其中《中央决定粟兵团暂不南渡粟裕代理陈毅在华野职务》:陈粟任职中原，过江任务不取消。

5月21日，中央军委给华野陈粟、中野刘邓发电，部署了夏季攻势的作战要点（即稍后发起的豫东战役）。在这封电文中特别说明：“陈毅不参加此次作战，尽可能迅速地偕同邓子恢及大批干部，去豫西和刘邓会面，建立中原局和中原军区经常工作”。

四、陈老总欣然赴任

5月25日，恰逢军委后勤部长杨立三到华野联系工作。陈毅30日临行赴中原局前，托杨立三把缴获的交直流电两用的收音机一架带去送给“ 恩来、小超” ，并附一信说：“ 此美国新出品、许昌战斗缴获品，你们有电灯，利用其开动起来十分好，两夫妇可以在屋内跳舞。” 也就是在这信内，却写着：“ 明日即西去，毫无企图留部队之意，并望将来能随军入川” 。此信是陈毅 5 月 29 日亲笔，“ 临行清理” 在华野的“ 行李” ，铝合金桌椅给了朱德，收音机送与恩来。 此信周恩来阅后，特意亲笔批转毛、刘、朱、任传阅。他们都圈阅了，不知是谁还在“ 毫无企图留部队之意” 这一句的旁边用毛笔划粗杠一道以示值得重视。

五、中央发布系列任命

1948年7月2日令:中原中央局以邓小平为第一书记，陈毅为第二书记，邓子恢为第三书记，以刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕……等十二同志为委员。在中原局下，成立豫皖苏分局，以宋任穷为分局书记；刘伯承为中原军区及中原野战军司令员，邓小平为政委，陈毅为军区及野战军第一副司令员，李先念为第二副司令，邓子恢为第一副政委，张际春第二副政委兼政治主任。刘邓陈张为军事指导小组，陈毅为小组长……陈毅仍兼华东野战军司令员及政委……苏北兵团仍属华东军区建制，但在作战上受华东野战军指挥；粟裕代任华野司令员和代政委，兼任中原军区二级军区豫皖苏司令员。原司令员张国华任副职，仍然主持豫皖苏军区的工作，这里反复提到豫皖苏这个地方，可见这个军区对两大野战军的重要性。

商调邓子恢等几千名干部，可以理解。但有几个问题令人费解。

1.为什么一个大战略区要商调另一个大战略区主要军政领导人员（华东局副书记、华东军区司令员、华野司令兼政委），而不是中央直接调动？而且建议职务不如原任职务？

2.为什么一次性调走一个大战略区多名主要军事领导人员？陈毅是华东军区司令员、华野司令兼政委，粟裕是华野仅有的一名副司令。负责军事工作的一二把手都调走，主力全调走，华东仅剩山东兵团、苏北兵团，能打的仅有七九纵，后面打仗怎么办？

3.原先的一把手脱离老部队，调往另一支队伍当副手，这怎么也不能算升迁，为何中央要做此安排？

4.陈去中原到底发挥什么作用？一般人认为，陈在政工方面不如邓，军事方面不如刘。如刘年事已高，身体吃不消，陈赓又需独挡一面，大可商调粟裕或陈士榘，或者其他人，比如东北陈光等。

5.为什么华野代司令员和代政委粟裕，会“客串”中原一个二级军区的司令员？

有几种说法，值得商榷。

1.为了协调两大野战军的协同作战问题。这个事好像有些牵强，如果两大野战军协同作战，成立一个像淮海战役总前委之类的机构，就能解决这样的问题！

2.为了协调两两大野战军的后勤保障，调陈毅去中原局时候，也调邓子恢去了中原局，因为邓子恢搞经济工作有一套，说邓子恢保后勤还算靠谱，但陈毅作为不算正选！

3.陈因为和饶漱石处理不好关系，而粟裕和饶政委的关系不错。但粟也去了中原！

4.刘邓陈张军事指导小组，陈毅为小组长。难道作战方式有分歧，调陈毅去调和？那为什么是陈毅？

笔者认为，真正的原因，还是为了渡江，关键点在豫皖苏，连接双方关系的关键人物只能是陈毅。

豫皖苏军区成立于1946年底，隶属于刘邓的晋冀鲁豫军区，由冀鲁豫六分区、华中八分区等组成。由于豫皖苏军区既是晋冀鲁豫的南大门，又是华中军区的东北大门，所以成为抗战胜利后刘邓晋冀鲁豫和粟裕华中两大战略区的结合部。

华野“七月分兵”以后，张云逸、邓子恢和华东工委依托豫皖苏军区，成为华野西线兵团的坚强后盾，豫皖苏也发展成为3000万人的中原第一解放区，在历史关系上归口晋冀鲁豫军区，同时西线部队仍然隶属于华东局。1948年初，曾拟启动恢复华中分局，陈毅、邓子恢任正副书记，拟将豫皖苏划归华中分局。陈邓粟赴中原后终止。

粟裕兼任豫皖苏军区司令员，主要是着眼未来统筹打大仗，建立渡江前进基地。同时，豫皖苏分局书记、军区政委宋任穷，兼任华野第三副政委，也是为了统筹豫皖苏的军政地方一切力量，为粟裕华野、刘邓中野，提供强有力的人力和物资后勤保障。到了最后的淮海决战中，豫皖苏发挥可谓是发挥了重要作用。