美中对峙正在升温,尤其是在科技领域。两国越来越多地瞄准对方的半导体投入和供应链。在这场竞争中,有一个因素可能会产生意想不到的、潜在的关键性后果:台湾及其能源供应的脆弱性。
早在2022年10月,美国就做出了对中国实施先进半导体和人工智能技术出口管制的重大决定,此后,中国政府于5月禁止从美光公司购买芯片,并阻止了涉及在中国市场开展业务的美国半导体公司的企业并购。今年早些时候,日本和荷兰对中国的关键半导体制造设备采取出口管制措施,中国政府最近宣布了对镓和锗的出口许可要求。
中美半导体竞争的一个关键核心是台湾。台积电生产世界上90%的最先进芯片。为了阻止中国大陆政府雄心勃勃的技术目标,台湾一直在与美国合作,限制中国获得这些芯片(以及支撑这些芯片的先进技术)。除了这些因素之外,中美在台海也存在从安全到政治的广泛的紧张关系,这使得台湾岛成为美中半导体竞争中一个特别重要的因素。
迄今为止,美国在这场竞争中一直占据优势。尽管投资了数十亿美元,中国大陆在发展自己的先进半导体制造能力方面的进展比希望的要慢。但与此同时,台湾地区也很容易在包括稀土金属等原材料方面受到限制,而中国大陆在这方面占据主导地位,并在过去被证明是其外交政策的工具。
除了这些众所周知的弱点之外,大陆还可以通过其他方式对台湾施加影响,包括在半导体对峙事件中扮演的角色,以及“统一”的更广泛目标。一种方式是军事干预,第二个选择是对台实施经济封锁,第三个选择是将台积电在中国大陆的业务国有化。然而,所有这些选择都伴随着巨大的反击风险,包括可能引发与美国的直接军事冲突和/或重大经济衰退。
然而,中国大陆可以采取另一种选择来影响台湾,一种更微妙但可能被证明有效的选择。台湾不能自己供电。岛上97%以上的能源需求依赖进口,台湾地区两种特别重要的能源是天然气和煤炭。这两种能源合计占台湾发电量的80%以上,而电力是半导体生产的关键动力(且经常被忽视),仅台积电一家就占该岛能源消耗的6%以上。仅在2020年至2022年间,台积电的电力需求就增长了30%以上。事实上,台湾已经面临与核能基础设施相关的周期性电力短缺问题。
由于台湾是一个岛屿,所有能源进口都必须来自海上补给线,这就使它们变得非常脆弱。中国大陆越来越积极地围绕台湾岛举行大规模海军演习,尤其是在敏感时期。这种演习可以在有限的时间内起到破坏或切断台湾补给线的作用,而不会像全面封锁或军事干预那样引发反弹。即使是有限的中断也会对台湾产生重大影响,因为台湾目前的天然气储备只能维持11天,煤炭只能维持39天。
台湾主要煤炭和液化气供应商的细分揭示了更多的脆弱性。其中一些是对中国大陆的目标一致的对台湾地区友好的国家,其中包括澳大利亚,2021年,台湾煤炭进口量的55%和天然气进口量的32%来自澳大利亚。2021年,台湾地区9%的液化天然气供应量来自美国,未来可能会成长。然而,从能源角度来看,两国都面临限制——来自美国的额外液化天然气至少需要30天才能抵达台湾,而澳大利亚煤炭供应已经因COVID-19的政治争端被中国切断。
此外,台湾地区的一些能源供应商与台湾的战略合作并不像美国和澳大利亚那样。例如俄罗斯是台湾的重要能源供应国,2021年台湾煤炭进口量的近15%和天然气进口量的10%来自俄罗斯。如果中国大陆要控制台湾的能源供应,莫斯科可能会选择与中国大陆合作。
毕竟,中国大陆对俄罗斯能源的市场比台湾地区大得多,而且自特别行动开始以来,北京在维持俄罗斯能源经济的发展方面一直发挥了重要作用。因此,莫斯科有可能与北京合作,将部分输往台湾岛的能源转向中国大陆以对台施压。
也许更现实的是,中国可以利用法律机制以“环保”为由监管台湾地区的能源进口,并要求这些货物首先通过中国港口接受一定时间的检查,而不是进行全面更换或改道。与美国或澳大利亚不同,莫斯科不太可能反对这一举动,这可能为中国大陆提供额外的经济和外交影响力。
这种针对台湾的压力不仅限于俄罗斯。台湾天然供应的25%来自卡塔尔,但对于海湾国家来说,中国代表着更大更广阔的能源和贸易市场。也许具有启发性的是,卡塔尔在俄乌开战后没有与美国及其盟国一起制裁俄罗斯,尽管西方试图孤立莫斯科,但卡塔尔与俄罗斯的贸易在过去一年实际上有所增长。印度尼西亚提供了台湾24%的煤炭和6%的液化天然气,这是北京的另一个潜在杠杆来源。印尼是中国“一带一路”投资的主要接受国,其对中国大陆的能源出口远超对台湾。与俄罗斯一样,亲西方阵营之外的这些国家保持中立,甚至可能与中国合作控制台湾地区的能源供应,无论是在法律上还是事实上,这并非不可想象。
虽然不像军事干预或全面封锁那么性感,但正是这种微妙或零碎的能源控制形式可能对提升中国的战略地位产生影响。即使没有这样的控制,从能源角度来看,台湾半导体行业也面临着其他风险:预计到2030年,台积电的耗电量将增加267%,鉴于该公司在岛内整体能源消耗中的巨大作用,这将需要更大、更多样化的能源来源。台北扩大可再生能源发展的目标没有达到,而当局计划逐步淘汰核能,这使得未来岛上的能源安全更加岌岌可危。
随着中国与美国的半导体竞争在范围和规模上不断加剧,台湾地区的能源脆弱性是台北和华盛顿都需要认真对待的现实。如果没有充分的准备,台湾能源供应的任何中断,无论原因如何,都可能产生重大的经济和地缘政治后果,并可能波及到台湾以外的地区。