在中国法律框架下，公安机关在刑事立案前对嫌疑人的扣留和讯问需严格遵循程序规定，既要保障侦查效率，也要防止权力滥用。以下是针对该问题的系统性法律分析：

一、立案前扣留的法律依据与类型

（一）行政性扣留：继续盘问（《人民警察法》第9条）

适用条件

公安机关在接警或巡逻中发现以下情形之一，可对嫌疑人采取继续盘问（非刑事强制措施）：

被指控有犯罪行为的；

有现场作案嫌疑的；

身份不明且拒绝提供有效证件的；

携带物品疑似赃物或作案工具的。

程序要求

审批：需经县级以上公安机关负责人批准，填写《继续盘问通知书》；

时限：

一般不超过12小时；

身份不明或涉嫌流窜、结伙作案的，可延长至48小时；

权利告知：需告知被盘问人理由、依据及救济途径，但无需按刑事程序告知“犯罪嫌疑人”身份；

禁止转化：盘问期间不得直接转为刑事讯问，获取的笔录需在立案后重新制作才可作为刑事证据。

（二）刑事性扣留：先行拘留（《刑事诉讼法》第82条）

适用情形

在紧急情况下（如现行犯、有毁灭证据风险等），公安机关可先行刑事拘留，但需满足：

拘留后24小时内进行首次讯问；

拘留后3日内补办立案手续，否则需立即释放。

程序衔接

若拘留后查明无犯罪事实或证据不足，必须解除拘留；

若需继续侦查，应在立案后转为其他刑事强制措施（如取保候审、监视居住）。

二、立案前讯问的合法性边界

（一）行政调查阶段的“询问”

性质区分

立案前的询问属于行政调查行为，需遵守《公安机关办理行政案件程序规定》，不得直接适用刑事讯问程序（如权利义务告知书、同步录音录像等）。

证据效力

行政阶段获取的笔录、物证需在立案后重新提取或转化，方可在刑事诉讼中使用；

若直接以刑事程序讯问（如告知“犯罪嫌疑人”身份），可能被认定为程序违法，证据面临排除风险。

（二）先行拘留后的讯问

特殊程序

先行拘留虽在立案前实施，但已进入刑事侦查环节，讯问需遵循《刑事诉讼法》：

首次讯问需告知嫌疑人权利义务（如委托辩护权、沉默权）；

讯问过程应全程录音录像（可能判处无期、死刑的案件必须录像）。

时限倒逼立案

公安机关需在拘留后3日内决定是否立案，否则必须释放嫌疑人，避免以“先行拘留”替代正式立案程序。

三、实务风险与当事人权利救济

（一）常见违法行为

以行政扣留替代刑事侦查

例如：反复延长盘问时间，变相长期限制人身自由；

后果：相关证据可能被法院排除，涉事民警面临纪律处分。

混淆行政询问与刑事讯问

例如：在行政阶段要求嫌疑人签署刑事讯问笔录；

后果：笔录无效，严重时可引发国家赔偿程序。

（二）当事人维权途径

申诉与控告

依据《刑事诉讼法》第117条，向同级或上级检察院申诉；

检察院应在7日内审查并书面答复。

行政诉讼

针对行政扣留行为（如继续盘问），可向法院提起行政诉讼，要求确认违法并赔偿；

典型案例：某地法院判决公安机关超期盘问赔偿精神损害抚慰金（《国家赔偿法》第3条）。

律师介入

在继续盘问期间，当事人有权要求通知律师，但律师无权到场（区别于刑事拘留后的辩护权）；

律师可协助收集程序违法证据（如超时盘问记录），用于后续维权。

四、总结与建议

公安机关权限

立案前可通过继续盘问（行政）或先行拘留（刑事）限制人身自由，但需严格遵守程序；

行政询问与刑事讯问需严格区分，避免程序混同。

风险防范

当事人被扣留时，应要求出示《继续盘问通知书》或《拘留证》，并记录时间节点；

对违法扣留或讯问，及时通过申诉、诉讼等途径维权。

立法动态

2023年《刑事诉讼法（修正草案）》拟进一步规范立案前侦查措施，明确电子数据提取、生物样本采集等程序，未来可能对立案前扣留提出更严格限制。

法律依据索引

《人民警察法》第9条

《刑事诉讼法》第82、117条

《公安机关办理刑事案件程序规定》第174-178条

《国家赔偿法》第3、17条