美国凭什么开创历史,引领了世界文明方向?

七拼八凑 2025-03-17 23:34:24

作者:苑柍

1789年4月30日,华盛顿宣誓就职,成为美国第一任总统。这位民族英雄以选举人团全票通过当选,虽然他未必是美国革命领袖中最能干或最有思想的,但他的人格力量使他获得了全体国民的一致信任和尊敬。

华盛顿主张建立统一而强大的国家,他任总统后组建了实力雄厚的美国第一任政府内阁,其中亚当斯为副总统,杰斐逊任国务卿,汉密尔顿为财政部长,革命老友亨利·诺克斯任陆军部长,埃德蒙·伦道夫任司法部长……他本人则牢牢把握行政和外交权,致力于培养总统职位的威信、协调联邦政府的职能、维护国家团结、发展经济,并努力提高新国家的地位。

宪法的起草和批准,解决了新的国家面临的许多问题,但宪法的颁布只是提供创建共和国的基本原则。这些原则还有待具体落实,而对于未来政府的争论也还在继续。新成立的共和国面临的最迫切问题是经济,汉密尔顿决心依靠联邦政府的力量重建经济秩序,大刀阔斧地促进经济发展。他提出必须建立国家信誉、鼓励投资生产,并提供坚挺的国家货币。具体措施包括:第一,连本带息偿还一切债务,包括在战争时期向国内发行的政府债券和私人债券以及向法国、西班牙等同盟国所借的外债,总计达5400万美元,此外还有各州发行的2100万美元债券。这些债务都是为独立战争所欠,偿还债务在汉密尔顿看来可以提高美国政府在国内外的信誉和威望。第二,通过征税筹集并偿还债务基金。汉密尔顿提出两种新型税收,一种针对酿酒业,税务主要落在边远地区,特别是宾夕法尼亚、弗吉尼亚和北卡罗来纳那些玉米和大麦酿制威士忌酒的自耕农;另一种是进口关税,它不仅可以增加收入,还可以促进美国的制造业,保护民族工业。在1791年的《关于制造业的报告》中,汉密尔顿规划了刺激美国民族工业的宏伟蓝图。第三,集资1000万美元,建立国家银行,其中国家投资20%,私人投资80%。银行由联邦政府授权成立,由董事会管理,政府任命1/5的董事;银行的主要职能是发行货币、协助税收、投资生产;建立的目的是让金融能在全国范围内运作起来,而且能在规模甚小、势单力薄的全国银行系统中起稳定中心的作用。

汉密尔顿的提议激起了不同程度的反对。某些州,如弗吉尼亚,已经偿清债务;另外,大量战时政府债券已转入投机者手中,他们以远低于券面价值的价格向购券人买进。如此不作区分地统一偿还债务,显而易见不公平。汉密尔顿则坚持以大局为重,认定偿还国债是维护国家威信的必需,区分原持有者还是后来购买者意义不大。1790年,国会通过《筹集偿债基金法》,但征酒税法令却遭到了西部农民的普遍反对。对自耕农来说,一加仑威士忌卖25美分,却要付7美分的税,这实在是太高了,由此引发了1794年宾夕法尼亚的“威士忌暴动”。宾夕法尼亚州长害怕丢失选票,拒绝干预。在汉密尔顿的要求下,华盛顿亲自率领1.3万兵力前往宾夕法尼亚,结果发现无须动用一兵一卒,暴动人群就已四散逃窜。至于建立国家银行,麦迪逊、杰斐逊、伦道夫等都表示反对,因为宪法没有这一规定,但华盛顿支持汉密尔顿,于是法案得到签署。1791年,合众国银行开始运行,有效期为二十年。在汉密尔顿的所有提议中,只有保护性关税这项遭到冷遇,原因是农场主和商人都不赞成。

宪法没有提到建立政党,这并非一种疏忽,而是因为大多数制宪者认为结党相当危险,常受野心和私利的驱使,应尽力避免。然而,政见的不同还是不可避免地导致了派系。对汉密尔顿一系列经济政策持异议的人认为,他在极力编织一个全国的势力网,利用特权犒赏支持者,以赢得更多同盟。反对派很快聚集到杰斐逊和麦迪逊的周围,还在1791年底创建了一份自己的报纸《国民报》,并开始自称“民主共和党”(又称“共和党”),以区别于联邦派所赞成的君主制。汉密尔顿一派则继续使用“联邦党”的称号,指责对方反对宪法。其实,此时两派对共和体制并无任何歧见,但双方都认为对方背叛了共和理想。

联邦党和民主共和党的出现,标志着美国两党制的正式开端。两党各自继承了早先联邦党人与反联邦党人的某些特点,体现了以后两大党的基本差异。一般说来,联邦党在北方为多,尤其是新英格兰地区,而民主共和党则主要占据南部。联邦党多属于有产阶级,尤其是工商界人士,他们相信富人、能人治国。民主共和党的支持者以工人、农民、小店主等普通人和新移民为多,他们认为政府要为普通人服务,提倡民主原则。在内政上,联邦党主张强大的中央政府,支持汉密尔顿的财政计划,而民主共和党则力挺州权,反对汉密尔顿的财政计划。在外交上,联邦党倾向英国,认为法国革命是过度民主的噩梦,而民主共和党则亲法,认为法国革命推翻国王、发表《人权宣言》、宣传自由平等博爱,是进步的表现。

杰斐逊和汉密尔顿因内外政策互相对立,在政府中闹得不可开交,杰斐逊便在1793年辞去国务卿职务。亚当斯与杰斐逊曾是好友,但政治上的分歧使两人心生芥蒂,好在心底还算彼此尊重。1796年大选,民主共和党反对亚当斯,推举杰斐逊为候选人。杰斐逊败于亚当斯,出任副总统,这是美国历史上唯一的一次由两个不同党派的人出任正副总统。当亚当斯颁布《客籍法》等4个汉密尔顿都觉得侵犯人权的法律后,民主共和党不仅没有被削弱,反而更加壮大了。即便在后来的生命晚期,亚当斯最想对话的仍是杰斐逊,两人甚至在同一天去世,而那一天正好是美国的独立日7月4日。

1796年,华盛顿两届总统任满后,坚决不再接受连任,他发表告别辞宣布退休。事实上,早在1792年,他就曾委托麦迪逊起草了告别辞,四年后又请汉密尔顿写了新版,并在9月19日费城主要报纸《美国广告日报》上发表。此后美国的各大报刊争相转载,《新罕布什尔快报》还特别加上标题,题为《华盛顿告别辞》。

派系斗争一直使华盛顿深感忧虑,与杰斐逊和汉密尔顿相比,他也许没有他们聪明,但更具有理性。在财政和对外政策上,华盛顿站在汉密尔顿一边,因为只有国家富强起来,才能保卫国家独立。不过他也清楚地意识到和平对这个年轻国家的重要性,只有国内安定团结,国际上与别国和平相处,美国才能立足于世界。因此,在告别演说中,华盛顿一再强调政府统一的重要性:“政府的统一,使大家结成一个民族……它支持你们国内的安定,国外的和平;支持你们的安全,你们的繁荣以及你们如此重视的真正自由。”他郑重警告国民,美国存在按地域划分党派的危险,此类派系之争会给美国这个新兴民族带来从猜忌到暴动的种种危险;他还提醒美国人不仅要警惕党派思想的恶劣影响,还要提高宗教和道德力量。

在对外关系上,华盛顿希望美国和所有国家保持和睦,不要对某国过度偏爱,也不要对另外一个国家过度偏恶,不要卷入与美国利益无关的外国争执之中。为此,美国应该避免同任何外国订立永久的同盟,应该利用自己远离他国的地理条件,保持中立,多发展贸易,少涉及政治。华盛顿的外交原则可以算是美国最早的孤立主义,但在当时的交通条件下,孤立对一个刚获独立的弱国来说是十分自然的。

华盛顿的主动隐退,为以后的总统树立了榜样,也为美国政治确立了总统只能连任两届的传统。20世纪40年代富兰克林·罗斯福是唯一打破此惯例的总统,之后美国宪法第22修正案明文规定,总统任期不得超过两届。华盛顿的这一姿态昭示了美国共和制对欧洲君主制的胜利;废除领导人终身制,避免个人专制独裁。这既符合广大美国人民的愿望,又开创历史先例,引领了世界文明方向。

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