作者：田思雨 华略智库京津冀协同发展研究院研究员

来源：上海华略智库（ID: HUALUETT）

实施区域协调发展战略，关乎我国经济发展全局。作为全国两大跨省域科技创新走廊，长三角G60科创走廊与京雄科创走廊分别依托长三角和京津冀两大城市群，承载着区域协同创新的使命与潜力。本文通过对比分析两大走廊的制度设计、要素配置与产业协同模式，试图解码区域协同创新的深层逻辑，为京雄科创走廊的加速发展提供启示。

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作为全国两大跨省域科技创新走廊，G60科创走廊依托全国经济中心上海，背靠上海为龙头的长三角世界级城市群；京雄科创走廊则根植于全国政治、文化、科技、教育中心北京，面向京津冀广阔腹地。相比已经建设发展了近10年的G60科创走廊，京雄科创走廊目前总体还处于前期探索推进阶段。如何在制度设计、要素流动、协同创新、产业联动等方面向G60科创走廊学习借鉴？本文通过对两大科技走廊的对比分析，尝试寻找区域协同创新的密码，并为加快京雄科创走廊建设提供若干思考建议。

解码G60科创走廊的“进化基因”

长三角G60科创走廊自2016年起，历经1.0版“源起松江”、2.0版“联通嘉杭”、3.0版“九城共建”的发展阶段，2019年从上海松江区的地方实践上升为国家区域战略，2021年成为唯一被纳入国家发展规划并出台专项建设方案的创新产业走廊。

图 ：G60科创走廊1.0-2.0-3.0空间布局，来源：上海科技

至2024年底，G60科创走廊涵盖的上海松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等9座城市的高新技术企业占全国比重13.3%，专精特新“小巨人”企业数量占全国比重11%，独角兽企业数量占全国比重12%，科创板上市企业占全国比重1/5，国家级孵化器占全国比重13%，PCT国际专利申请量占全国10.1%，技术合同成交额占全国比重9.2%。G60科创走廊已经发展成为世界级科创走廊。

为有效推进G60科创走廊跨区域合作创新，国家层面由科技部牵头成立推进G60科创走廊建设专责小组及办公室，由九城市共派干部实体化运作长三角G60科创走廊联席会议办公室，各城市相关职能部门建立定期会商和交流机制，建立了国家战略支持、中央部委和省级政府有为引导、地方政府间积极合作的多层级治理体系，形成决策层、协调层、执行层“三级运作”的协调运作机制。

除了央地层面和区域层面出台的各类工作制度之外，九城市还共同制定实施了《长三角G60科创走廊“十四五”先进制造业协同发展规划》《长三角G60科创走廊联合攻关行动方案》《长三角G60科创走廊人才发展三年行动方案（2023—2025）》《长三角G60科创走廊以头部企业为引领推动产业链跨区域协同合作的实施意见》《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》等一系列政策文件，以强化顶层规划设计与引领，破解跨省协调难题。

一个优良的科创生态必定具备创新要素的高效配置、多元主体的有效协同、比较优势的高度互补等特征，G60科创走廊已经在这方面具备扎实基础。

人才流通方面，创新深化互认互通的人才政策体系，9个城市轮值举办G60人才峰会，建立“基地+中心+峰会+培训”融合工作机制，打造国家移民政策实践基地，建设产业人才协同中心，联合开展高层次人才培训等，共建共享人才发展高地。

资本流通方面，9个城市财政、国资出资共同设立长三角首只跨区域、总规模100亿元的科技成果转化基金—长三角G60科创走廊科技成果转化基金。深化科技创新券跨区域互认互通，推出全国首创跨区域金融创新产品“G60质量贷”“G60标准贷”，构建起债权、股权、基金等联动的金融服务生态，推动财政资金和金融产品互联互通。

科技资源方面，加快建设长三角科技资源共享服务平台，G60科创走廊已集聚大型科学仪器超4.6万台（套）。以跨区域“揭榜挂帅”等项目布局和组织方式，建立长三角科技创新共同体联合攻关合作机制，2024年联合攻关共征集企业技术需求134项，发布重点揭榜任务41项。以联合攻关项目为牵引，启动首批12家长三角创新联合体建设，开展面向产业创新重要科学问题的长三角“同题共答”。

G60科创走廊充分发挥产业、区位、要素优势，通过跨区域、多层次的产业分工，构筑区域联系紧密、产业配套完善、梯度转移有序的产业组织体系，实现了各地优势产业相对集聚、产业链上下游分工合作和协同发展。

依托龙头企业建链。在集成电路、生物医药、新能源汽车等重点领域，培育并认定龙头企业，通过建立“龙头骨干企业培育库”和“产业链供应链合作企业储备库”，鼓励支持龙头企业带动中小微企业嵌入产业链或配套体系，建立“龙头企业—科研院所—配套企业—用户单位”产业合作链条。如大飞机产业链以中国商飞为龙头，九个城市共1700余家企业被纳入G60大飞机供应商储备库，共同推动大飞机特殊工艺材料领域实现了“从0到1”“从1到N”的突破，新增国产供给达30%。

围绕产业联盟强链。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等先进制造业产业集群，开展要素对接，共建“1+7+N”产业联盟体系等。各联盟通过标准制定、技术联合攻关、产业横向纵向合作等方式，发挥“科创+产业”跨域协同效应，带动了研发与转化的高效衔接。如长三角G60科创走廊生物医药产业联盟链接政府、高校、科研院所、园区等多方资源，搭建共享平台，构建政产学研融服创新生态，持续深耕生物医药领域的创新平台共建，联合开展基础研究、学术交流、技术攻坚、成果转化等，破解生物医药科研难瓶颈。根据《长三角G60科创走廊生物医药产业发展研究报告》，截至2024年9月，九城市的专利数量、新药上市数量、国产医疗器械上市数量、仿制药通过一致性评价数量在全国中的占比分别达到11.1%、12.7%、11.8%、10.0%。

京雄科创走廊需要破除的“三重门槛”

京雄科创走廊概念提出的时间并不算晚，最早出现于2018年4月公布的《雄安规划纲要》。根据有关规划内容，依托京九高铁、京广高铁、京港澳高速、大广高速、京雄城际铁路等的京雄科创走廊已经有了雏形。但实际上，京雄科创走廊自提出以来，长时间处于“不温不火”的状态。对标长三角G60科创走廊成功经验，京雄科创走廊至少有三重门槛亟需破除。

图：京雄科创走廊空间布局，来源：创邑icity《谢良兵：京雄科技创新走廊作为中国第三条科创走廊雏形显现》一文

（一）实体运作“有名少实”

京雄科创走廊地域囊括了北京和河北的18个区县（含雄安新区三县），和固安、涿州等6大产业新城及下辖的各类高新技术产业园区。但目前除了少数合作项目之外，无论是央地层面还是区域层面，都尚未成立相关协调机构，形成相关运作机制。现有的京津冀协同发展领导小组，更多侧重于宏观指导，缺乏专项落地执行层面的常态化协调平台。顶层设计的缺失使得京雄科创走廊仍然处于“制度真空”，协同创新和产业合作推进速度较慢。

一方面，京雄科创走廊沿线地区及整个京津冀地区受北京“虹吸效应”影响，创新资源以向北京单向流动为主，资源向雄安疏解存在“政府热、市场冷”的落差，科技创新资源分布高度不均衡。知识、技术、人才、资本等创新要素的跨区域流动与共享存在障碍，也缺少行之有效的促进资源流动的实践探索。

另一方面，北京的科技成果的跨区域转化存在“蛙跳”效应。2023年，北京技术市场成交额突破8000亿元大关，其中落地本市技术合同35361项，成交额2333.1亿元，占总成交额的27.3%；北京流向天津和河北的技术合同成交额748.7亿元，仅占流向其他省区市的15.1%。这表明，北京的大部分技术成果直接跳过津冀在其他地区进行转化。

北京、雄安以新一代信息技术和制造业的高端研发和生产环节为主，沿线的保定、廊坊等地以传统制造业为主，导致产业存在断层现象，过大的产业落差导致区域内产业关联度较低。走廊沿线各地着重大尺度产业发展规划，缺少产业链各环节的布局谋划，主导产业构成、数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高、结构差异较小，未能形成基于主导产业的产业链分工。

例如，在《关于北京市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告》中提到北京企业仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在京津冀区域内配套，26.1%的主导产品在京津冀区域内关键零部件配套率不足30%。同时，创新研发能力与产业梯度的落差制约了创新成果的落地转化。北京每年的发明专利授权量是河北的10倍左右，创新能力的落差在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差，导致沿线在新产品研发、产品更新换代等方面参差不齐，也导致产业链条的各环节发展不均衡、接续难度大，制约了北京科技成果在津冀的落地转化。

寻找京雄科创走廊的“破局密钥”

随着京津冀协同发展进入了新的阶段，京津冀协同发展动力源向发展协同、功能协同纵深推进，北京丰台、河北廊坊、雄安逐渐启动多项战略合作项目，低空技术战略合作、航空航天新型涂料研发及制造、人工智能设备研发制造及销售等一批产业项目在京雄沿线先后投资布局，京雄科创走廊建设开始进入加速度阶段。

结合长三角G60科创走廊的发展经验，根据京雄科创走廊发展实际情况，建议从以下五个方面集中发力：

一是构建“超省级”协调机制。积极推动将京雄科创走廊纳入京津冀协同发展战略，成为京津冀协同发展的重要抓手。借鉴G60科创走廊制度创新经验，争取中央部委和省级政府支持引导，探索设立“京雄科创走廊建设领导小组”；沿线各区（县）政府要通力配合，在执行层面建立交流会商机制，通过联席会议、联合办公室等方式实体化运作推进京雄科创走廊建设。

二是建立“制度协同供给池”。以“不破行政隶属，打破行政边界”为发展理念，强化制度协同的精准创新和有效供给。先行探索拓展“异地通办”“一网通办”事项，实现跨区域综合服务“通办一窗”全覆盖等政务服务统一协同。发挥雄安作为创新发展示范区推进体制机制改革的重要任务，面向市场主体联合征集协同创新需求清单、推出一批跨区域政策体系，允许在京不能或不便实施的改革在雄安先行先试，探索在产值核算、税收分成、飞地合作、资源共享等方面的协同机制，打破固有行政壁垒。以京雄科创走廊建设为基底，探索建立“科创特区”。

三是打造“创新要素自由港”。建立京津冀科技资源共享平台，尤其要发挥北京的国家实验室、大科学装置等资源优势，实现开放共享；试行“科技人员双聘制”，允许在京高校和科研院所的人才保留编制并在雄安兼职；创建数据跨境流动“白名单”，建设京雄数据交易走廊；推动北交所设立“雄安服务基地”，开发专项跨区域金融创新产品，构建“北交所—雄安”资本通道；探索设立京雄科创走廊科技成果转化母基金；推动成立“京雄科创走廊”科创联盟，统一技术交易市场规则；深入推广中关村国家自主创新示范区的理念模式，在沿线各园区持续打造“类中关村”创新生态系统。

四是推动“产业链垂直整合”。抓住开展“十五五”前期研究契机，探索联合制定京雄科创走廊先进制造业协同发展规划，推动产业链分工合理布局；绘制京雄科创走廊重点产业链“热力图”，识别断点环节，建立产能共享平台，动态匹配沿线产业和企业供需；以北京龙头企业和雄安央国企双龙头为引领，吸引产业链供应链合作企业在沿线落地，构建大中小企业融合共生发展产业生态；围绕北京在新一代信息技术、人工智能、新能源汽车、生物医药等高技术产业方面的原始创新、策源创新优势，积极构建“北京研发—雄安中试—沿线转化”的发展格局。

五是争创“跨区域未来产业先导区”。将京雄科创走廊作为京津冀未来产业发展的载体空间，以北京市未来信息、未来健康、未来制造等未来产业六大领域为导向，探索在沿线合作共建低空经济、人形机器人等未来产业园区，构建“北京早期验证—雄安融合试验—沿线综合推广”的全周期应用场景打造体系，强化资源对接、人才服务、空间用地、监管政策等支持保障，形成更加紧密高效的未来产业协同发展格局，构建未来产业战略集群，实现从“追赶型创新”到“引领型突破”的转变。

G60用近10年的发展经验证明，跨省协同不是零和博弈，而是价值创造的巨大乘数效应。推进京雄科创走廊建设，也可以充分将北京、雄安的制度创新高度，转化为市场化配置资源的广度，与沿线科创产业发展的深度。当这两条科创走廊的基因交融之时，或将诞生中国式现代化的创新共同体新范式——一种既能集中力量办大事，又能激发市场活力的新型举国体制。

*题图：位于雄安新区昝岗片区的雄安站，是雄安新区开工建设的第一个重大基础设施项目。新华社记者 朱旭东 摄