作者：杨溢文 新兴产业研究院研究员

来源：上海华略智库（ID: HUALUETT）

鄂尔多斯，这座曾经因“羊煤土气”而闻名的城市，如今正凭借“风光氢储车”等新兴产业，开启一场从传统能源向绿色能源的华丽转身。它究竟是如何成功撕掉“资源诅咒”的标签，实现从资源依赖到创新驱动的跨越？其转型经验又将为其他资源型城市带来怎样的启示？一起来看！

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近年来，鄂尔多斯以“风光氢储车”为新发展引擎，凭借丰富的风能、太阳能等可再生能源，积极布局氢能、新型储能和新能源汽车产业，探索出一条从“黑色能源”向“绿色能源”转型的创新路径。

2024年内蒙古自治区各市经济数据已陆续公布，其中鄂尔多斯市GDP以6363.03亿元蝉联全区榜首，6.4%的增速也体现出稳中向好的发展势头。值得注意的是，鄂尔多斯GDP占全自治区比重高达24%，持续发挥着区域经济“压舱石”的作用。在人均指标方面，鄂尔多斯以2024年人均GDP28.65万元再度领跑全国，且过去10年7次摘得桂冠，与苏南工业大市无锡形成长期竞逐格局。

图：鄂尔多斯城市中轴线景观：来源：鄂尔多斯宣传

鄂尔多斯的发展轨迹，堪称中国资源型城市转型升级的经典范本。依托“羊（畜牧业）、煤（煤炭）、土（高岭土）、气（天然气）”四大战略资源禀赋，鄂尔多斯以“资源换产业”破解初期发展瓶颈，吸引神华、中煤等众多央企落地开采自然资源，奠定工业化基础；随后，鄂尔多斯在资源开采基础上逐步延伸出煤制油、煤化工等产业链条，持续推动资源型产业附加值提升。

鄂尔多斯依靠这种发展模式，完成了“农业主导”到“工业主导”的重大转变，夯实其作为内蒙古乃至全国重要能源基地的地位，同时实现了经济的快速增长，2002年-2009年，其GDP年均增长率曾一度超过20%（2004年同比增速甚至达到了31.0%），“资源富集”可以说是鄂尔多斯这座城市最鲜明的标签。

所以，鄂尔多斯因为自身煤炭资源储量丰富，为全国各地输送了大量的能源，在冬季供暖等方面发挥了重要作用而被称为“暖城”。

然而，资源是不可再生的，而环境压力却日益加剧，叠加全球能源结构由化石能源向清洁能源转型的大势，单纯依赖传统能源的发展模式势必面临诸多挑战。因此，鄂尔多斯毅然踏上转型之路，在推动传统产业高端化、数智化升级的同时，全力布局“风光氢储车”等新能源产业，以“传统产业革新+新兴赛道卡位”的战略决策，开启了一场意义深远的产业变革。

其转型历程究竟蕴含着怎样的发展逻辑与宝贵经验？又能为其他能源城市带来哪些启示？让我们一同深入探寻。

资源禀赋优势：鄂尔多斯转型起跑线

鄂尔多斯具有得天独厚的资源禀赋优势，在国内资源版图中占据着极为重要的地位。

在过去，传统产业的发展为鄂尔多斯积累了雄厚的经济基础，构建起庞大的能源产业体系，无论是资金储备还是产业经验，都为近年来该市转型提供了有力支撑。

（一）“脚下有煤炭”，筑牢转型根基

“羊”：鄂尔多斯地处北纬37度黄金畜牧带，其广袤、优质的天然草场孕育出了以“纤维钻石”著称的阿尔巴斯白绒山羊，年产羊绒可高达3552吨，分别占据自治区羊绒产量的58%、全国产量的24%和全球产量的14%。

2023年，鄂尔多斯成功制造650万件羊绒制品，不仅占据全国半壁江山，更在全球占据高达40%的份额。2024年，作为全球领先的羊绒纺织企业，鄂尔多斯集团以1809.72亿元的品牌价值，在《中国500最具价值品牌》排行榜上脱颖而出，位列第51位，并连续18年蝉联纺织服装行业榜首。

图：鄂尔多斯草原，来源：活力内蒙古

“煤”：鄂尔多斯煤炭探明储量高达2560亿吨，约占内蒙古总储量三分之一，全国总储量六分之一，预测总储量更是惊人地接近万亿吨。2023年，鄂尔多斯原煤产量达8.1亿吨，位居全国13个亿吨级产煤市之首，2024年的原煤产量8.94亿吨，较上年增长6.7%。

图：鄂尔多斯运煤列车正等待外运，来源：羊城派

“土”：鄂尔多斯的高岭土（该市高岭土具有含铁量低，粒度细、白度高等特点，在全国硬质高岭土中质量最优，是良好的陶瓷工业和造纸工业材料）储量可观，已探明储量达70亿吨，是我国重要的高岭土产区之一。这些高岭土主要集中分布在准格尔旗、东胜区等地，成矿带绵延数百公里，其中准格尔旗已建成我国最大的煅烧高岭土生产线。

图：准格尔旗人利用高岭土制作的精美礼品陶瓷，来源：准格尔旗发布

“气”：鄂尔多斯天然气资源储量惊人，占全国天然气储量三分之一，是“西气东输”的重要气源地。其中，位于该市毛乌素沙地的苏里格气田，是我国首个探明储量超万亿立方米的大气田，勘探面积6万平方公里。

图：苏里格天然气第二处理厂，来源：界面新闻；小新N次方记者陈浩 摄

（二）“头顶有风光”，开启转型引擎

除传统能源外，鄂尔多斯同样蕴藏着极为丰富的新能源资源储备，正等待着被“高效激活”与“价值重构”。

鄂尔多斯风能、太阳能资源富集，其中风能资源年有效风速时数超3100小时，可开发容量达14.6亿千瓦，约占全国57%，其中杭锦旗、鄂托克旗等地位于狭长风口地带，具有风能品位高、有效风时多、稳定度高、连续性好等特点；年均日照时长超过3000小时，大部分地区年太阳能总辐射在每平方米5600—6000兆焦，为规模化发展光伏产业奠定了坚实基础；荒漠土地资源占全市面积88.5%（据第六次荒漠化和沙化土地监测结果），有大量的尚未利用土地以及采煤沉陷区、复垦区和矿区排土场等，可支撑建设亿千瓦级光伏基地。

图：鄂尔多斯市达拉特光伏发电应用领跑基地，来源：新华网

此外，鄂尔多斯煤炭资源伴生的煤层气资源丰富，煤化工副产氢成本低至10-15元/公斤，叠加电解水制氢潜在产能10万吨/年，为发展氢能构筑起独特优势。

这些丰富的新能源资源，不仅为鄂尔多斯摆脱传统资源依赖提供了可能，更助力其在新能源产业领域抢占先机，开启全新的发展篇章。

延链补链强链：鄂尔多斯转型加速器

作为资源型城市，鄂尔多斯曾深陷“资源诅咒”的困局。鄂尔多斯早年间经济结构单一，在2010年以前，其煤炭产业占全市经济近80%，全市依赖煤炭的预期高价进行大规模的房地产开发，大量民间资本集中于房产市场，形成“煤价-房价”共振的脆弱性经济结构，抗风险能力极弱。

随着2012年下半年国际煤炭价格大幅下跌（动力煤价格由792元/吨一路跌到612元/吨，跌幅达22.7%），鄂尔多斯受到冲击，大量煤矿关闭，商品房去库存周期与民间借贷规模快速攀升，出现楼市危机与债务危机。这场危机使得鄂尔多斯痛定思痛，并倒逼出一个重大意识：过度依赖传统资源终会被时代所抛弃。

于是，鄂尔多斯开启从传统产业到新能源产业的全方位变革，通过对传统产业的延链补链强链，这座城市正书写着资源型城市转型的典范样本。

（一）传统产业转型升级：“羊煤土气”的绿色跃迁

为摆脱对单一产业或基础产业环节的过度依赖，构建起更完整、抗风险能力更强的产业体系，鄂尔多斯立足自身资源与产业基础，从多个维度深度挖掘传统产业潜力。

首先，作为“中国羊绒之都”，面对日益激烈的市场竞争，鄂尔多斯聚焦打造世界级羊绒产业目标，从原料供应到品牌塑造，从技术创新到市场拓展，稳扎稳打，通过延链补链强链，筑牢产业发展根基。

近年来，“鄂尔多斯”品牌已经成为高品质羊绒制品的代名词，品牌价值不断攀升。产品不仅在国内高端市场占据重要份额，还远销欧美、日韩等发达国家和地区。

图：“巴黎时装周鄂尔多斯市羊绒时尚日”在法国巴黎著名时尚地标布隆尼亚宫启幕，来源：中国网

煤炭产业是转型升级的重点。为积极推进煤炭清洁高效利用，鄂尔多斯以煤炭为基础原料，不断向下游精细化工领域拓展，将原本粗放的煤炭加工转化为高附加值化学品，通过纵向延伸产业链，不断提升产品附加值。

中天合创360万吨/年煤制甲醇项目便是其中的一个典型案例。该公司首先利用先进的煤气化技术，将煤炭高效转化为甲醇，其次通过甲醇制烯烃技术将甲醇转化为乙烯、丙烯等基础烯烃，最后运用先进的聚合工艺生产出聚乙烯、聚丙烯等聚烯烃新材料，可被广泛应用于汽车制造、电子包装、建筑材料等行业，极大提升了煤炭资源的附加值。

图：总投资600亿元的中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目是国内已建成的最大规模煤化工装置，也是目前世界上最大规模的煤制烯烃项目，来源：化工网

同时，针对煤炭开采环节的设备老化、技术落后等问题，鄂尔多斯大力引入先进的智能化采煤技术与设备，旨在填补产业链条薄弱环节。

以准能集团为例，该集团构建了“1+1+1+N”（依托一张网、构建一平台、打造一中心、包含N应用）露天煤矿智能化建设模式，在采矿设计、穿孔爆破、采装运输、无人装车、边坡预警等多个生产环节推进智能化技术应用。

作为该集团智能化建设的关键一环，无人驾驶项目配备了智能调度系统，基于大数据分析和实时路况监测，帮助工人根据矿区开采计划、设备状态、物料运输需求等多维度信息，对无人矿车的行驶路线、装卸任务进行动态优化分配。

同时，还为每台矿车配备先进的智能感知设备，实现360度全方位环境感知，能精准识别障碍物、道路边界以及其他作业设备，即使在恶劣天气如暴雨、沙尘等情况下，也能保障矿车安全稳定运行。

截至2024年11月，准能集团黑岱沟露天煤矿区18台无人驾驶卡车均已完成改造、调试，并经过连续3个月的编组运行考核。目前，这些卡车累计运行12.39万车次，运行里程超49.8万公里，运输量超1230万方。

事实上，鄂尔多斯共拥有147座露天煤矿与173座井工煤矿，数量均位列全国城市前列，在场景方面为鄂尔多斯竞争智慧矿山自动驾驶存量和增量市场提供了显著优势。

图：国家能源集团准能集团黑岱沟露天煤矿无人驾驶作业，来源：科技日报；国家能源集团准能集团供图 包文学 摄

（二）新能源产业布局：“风光氢储车”的全新启航

在新能源产业方面，鄂尔多斯深度参与新能源建设、运营全过程，构建完整的产业链闭环。

作为国家重要的能源基地，鄂尔多斯始终肩负着能源保供的重大责任，在前两年全国煤电供应紧张期，该市全面释放产能，实现向京津冀40多个城市共输送近200亿立方米天然气，并以一市之力保障了包括长三角地区在内的全国25个省区市的能源使用需求。

为全力践行能源保供的重要使命，在风能和太阳能领域，鄂尔多斯大力建设风力发电场和光伏发电站，扩大新能源电力产能；积极探索光热、生物质能等新能源形式的开发利用，丰富能源种类，完善新能源生产链条，将清洁能源注入国家电网，实现能源保供与绿色转型同频共振。

此外，鄂尔多斯还积极吸引隆基绿能等光伏龙头企业入驻，完善硅片到组件的产业链，带动玻璃、支架等配套产业，夯实能源供应基础。

这座“能源之城”正以“黑金”与“绿电”交织的壮阔图景，筑牢国家能源安全防线，诠释着新时代资源型城市的使命与荣光。

图：2023年10月拍摄的正在建设中的库布其沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地。该项目建成后，每年可向京津冀地区送电约400亿千瓦时来源：新华网，新华社记者达日罕摄

在氢能领域，鄂尔多斯依托丰富的绿电优势大力发展绿氢产业。通过成立氢能投资公司、与科研团队合作、建设检测基地等举措，构建“制储输用检研”一体化产业集群，推动氢能多元应用。

随着风光、氢能产业壮大，储能需求凸显。为进一步提升能源领域的竞争力，鄂尔多斯主动出击，与东部地区经济发达、技术先进的城市展开深度对接，通过资源+场景+政策+服务，成功引进如远景动力这样在全球能源领域具有卓越影响力的行业龙头企业，布局建设储能电池项目，提升储能装机容量，探索绿电直供，确保能源稳定供应与高效利用。

2020年，受鄂尔多斯充足的“风”“光”资源与土地空间的吸引，远景落户并于当年开始着手打造全球首个零碳产业园，吸引众多上下游企业集聚，将内蒙古富集的新能源优势转变为产业优势。

图：位于鄂尔多斯的全球首个零碳产业园，来源：天眼新闻

在新能源汽车领域，鄂尔多斯紧跟时代发展步伐，依托丰富的煤炭资源储备，在技术创新上，积极与清华大学、中科院等科研机构合作，建立产学研联合创新平台；聚焦电池技术领域，研发能量密度高、寿命长且安全性能高的动力电池；在自动驾驶技术方面，投入大量人力、物力进行算法优化和传感器研发，提升自动驾驶的安全性与可靠性。

在产业链布局上，鄂尔多斯引进诸如奇瑞、上汽等行业龙头企业入驻，奇瑞鄂尔多斯项目、上汽红岩新能源重卡基地、厦门金龙（鄂尔多斯）重卡总部基地项目、东风柳汽鄂尔多斯乘龙新能源产业基地等新能源整车项目陆续落地，带动一大批配套企业集聚，业务范围涵盖动力电池、电机电控、销售维保、回收利用等汽车全产业链，形成产业集群效应。

为解决新能源车用户的后顾之忧，鄂尔多斯还大力推进充电桩等基础设施建设。在城市主要区域、高速公路服务区等场所布局充电桩，提高充电便利性，为新能源车的推广和普及创造良好条件，全方位推动新能源车与整车产业高质量发展。

当前，汽车产业已成为鄂尔多斯新的“工业名片”：2023年共生产整车7.9万辆，实现零售额超150亿元。通过发挥行业龙头集聚效应，吸引覆盖动力电池、电机电控、销售维保、回收利用等多领域的上下游配套企业，一条完备的汽车产业全链条正在鄂尔多斯逐步形成。

鄂尔多斯“风光氢储车”各环节正紧密协同发展，构建了特色鲜明、优势突出的绿色产业体系，为地区经济绿色转型与可持续发展注入强劲动力。

鄂尔多斯转型登云梯：顶层设计+大城大企+大院大所

近年来，在国家实施“双碳”战略大背景下，鄂尔多斯发挥传统产业优势，坚持聚力引培战略性新兴产业，走在新旧动能转换的正确道路上。在这一关键进程中，顶层设计、大城大企、大院大所等为传统产业与新能源产业的协同发展及城市转型提供了强大助力。

顶层设计方面，鄂尔多斯出台了一系列具有针对性与前瞻性的政策，为传统产业转型升级与“风光氢储车”产业全面布局保驾护航。

表：鄂尔多斯出台的关于支持传统产业转型与“风光氢储车”布局的相关规划、政策、行动计划等文件（部分）

大城大企对接方面，鄂尔多斯有着清晰且极具前瞻性的战略布局。一方面，积极融入区域协同发展大局，主动扮演好东部地区产业转移“承接地”角色，凭借自身在资源、土地、政策等多方面优势，成为东部产业内迁的理想落脚地，为本地新能源产业注入新鲜血液。

另一方面，鄂尔多斯采取创新性举措，“风光氢储车”五大产业链均由市领导牵头，通过对产业的深入研判，明确产业链条每一环节需引进的龙头企业，进行针对性招商，同时围绕头部企业进行上下游配套企业的招引工作，逐步发展为产业集群。

以坐落于鄂尔多斯市伊金霍洛旗的蒙苏经济开发区为例，该开发区是内蒙古承接江苏产业转移的承接地，是内蒙古自治区“飞地经济”的先行者。

为推动蒙苏经济开发区成功落地，鄂尔多斯展开了全方位、多层面的对接工作。借助长三角地区各类经贸洽谈会、投资论坛等平台，积极展示鄂尔多斯在资源、政策等方面的独特优势，与江苏方面建立合作意向。通过利用自身丰富的自然资源，与江苏的先进技术、管理经验和资金优势进行深度融合，表现出与江苏的科研机构、高校以及企业开展紧密合作的强烈愿望。

此外，蒙苏经济开发区高度重视营商环境优化，通过打造“蒙帮办·苏心办”服务品牌，建立“分管领导任链长+部门责任人任副链长+帮办专员跟进”的服务模式，积极探索建立高效审批与问题处理机制，实现“签约即落地、落地即开工”。例如，远景项目能评仅2天获批，隆基项目林草土地报批仅28天完成等。

该园区成功吸引了众多新能源头部企业入驻，远景、隆基、华友等多家行业领军企业扎根，构建起“风光氢储车”全产业链发展格局。仅2024年1-9月，伊金霍洛旗新能源实现产值达136亿元，同比增长166% ，产业规模不断壮大，发展势头强劲。

图：内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区局部图，来源：伊金霍洛旗融媒体中心

大院大所方面，鄂尔多斯积极推进与高校院所、企业科研机构以及院士团队合作。如与欧阳明高院士团队合作组建鄂尔多斯新能源研究院，打造技术转移、转化生态链；携手清华大学苏州汽车研究院，共建智能网联创新中心，聚焦车联网通信技术、智能驾驶算法等关键技术研发，推动智能网联汽车在鄂尔多斯的示范应用与商业推广；与中国科学院山西煤炭化学研究所合作，针对鄂尔多斯丰富的煤炭资源，开展煤炭清洁高效利用技术研发，成功攻克多项技术难题，开发出一系列高效清洁的煤炭转化工艺。

表：鄂尔多斯新型研发机构（部分）

顶层设计、大城大企与大院大所协同发力，打造出了良好的创新生态，为鄂尔多斯的经济转型与可持续发展注入了源源不断的动力。

结语

回望鄂尔多斯的发展轨迹，从曾经倚重传统资源产业，到如今全力推动传统产业转型与新能源产业布局，鄂尔多斯完成了一次次跨越。

这座城市正在用行动撕掉“资源诅咒”的标签，通过技术升级、结构优化，传统产业正重焕生机；新能源产业从无到有、从小到大，也正在逐步成为鄂尔多斯经济发展的新增长引擎。

站在新的历史起点，鄂尔多斯正凭借着产业融合的强劲动力向“万亿俱乐部”发起冲击，为资源型城市产业融合发展提供“暖城模式”。这座因煤而兴的能源之都，正以绿色转型为引擎，在传统与创新的交响中奏响高质量发展的时代强音，为资源型城市转型树立起独具特色的发展标杆。

*题图来源：鄂尔多斯市人民政府