《人民法院报》超7000字长文让您读懂当下法院“案多人少”之况、“定分止争”之难、“审判管理”之需。以下是该文章的简要内容版。

1300万件、2500万件、4600万件，这是2013年、2018年、2024年人民法院的收案数量。十余年间，案件数量翻了三倍还多。

随之水涨船高的是法院法官的平均办案量：2013年，一名法官平均办案量约为65件，2024年则上升至350余件，这也意味着，现在一个法官要办十余年前五个法官的案件量。以北京市朝阳区人民法院为例，2024年其新收案件数量突破15万件。如果将人民法院视作一座“超级工厂”，超负荷运转的“正义生产线”面临最大的问题就是“产能”不足。更具挑战的是，知识产权、金融商事、海事海商、涉外涉网、环境资源等新类型纠纷不断涌现；类型化、关联性、群体性矛盾纠纷日益增多；法律关系复杂、处理难度大、审理周期长的案件层出不穷……“老百姓来法院打官司不仅仅是要个裁判结果，更是要得到有理有据、可感可知、令人信服的‘说法’。”湖北省建始县人民法院法官邹蜀奇向记者展示了一份64页共3万余字的判决书，仅释法说理的“本院认为”部分就达8页5000余字，“这一个保险合同纠纷案件，涉及五十余起医疗事故的追偿问题。”

邹蜀奇法官向记者展示一份64页共3万余字的判决书。（覃瑶/摄）

定分不易，止争尤难。既要守住案件质量“生命线”，又要保证公平正义“速达”，这是人民法院面临的时代考题。2024年1月，全国高级法院院长会强调，要加强符合司法规律的审判管理，抓深抓实司法改革，全面提升审判工作质效。什么是符合司法规律的审判管理？人民群众的“司法体验”怎样量化？“改革工具箱”里还能拿出哪些“利器”？是否能让法官的职业尊荣感不被案牍疲惫消解？让审判数据“开口说话”“不包括小额诉讼案件两个庭室的调解率是多少？”“刑事庭超过3个月和6个月的案件分别是哪几件？”“执行局在保证案件质量的同时要对案件进展加强调度。”2月6日，春节假期刚过，吉林省长春市朝阳区人民法院立即召开了审判执行数据分析研判会商会议。各分管副院长针对分管条线汇报、审管办全面分析、院长总结点评……一年来，像这样结合审判数据进行的分析研判会商正在全国各级法院积极开展。数据的升降，事关人民群众的“感受”。2024年以来，全国法院以问题为导向，以数据为抓手，定期对照体检、分析会商、靶向施策，审判执行工作质量、效率、效果显著提升。据统计，2018年至2022年，全国法院共审结一审信用卡纠纷案件307.9万件，占银行全部起诉案件的37.3%，占全部金融商事案件的28.2%，甚至成为很多基层法院收案最多的民商事案件。矛盾的源头在哪里？通过大数据研判，最高人民法院认为，部分金融机构在发卡授信、事后催收等多个环节存在问题。2023年8月，最高人民法院针对信用卡纠纷向相关部门提出司法建议，协同有关方面促进矛盾纠纷预防化解，有效减少了相关纠纷。2024年，全国法院信用卡纠纷一审收案同比下降26.68%。解决矛盾纠纷并非法院一家之事，而是需要社会多元主体协同参与的综合性社会治理工程。以行政审判为例，1995年，全国法院一审行政案件收案数量约5万件，2005年跃升至近10万件，2015年为22万余件，2024年达29万余件。2024年全国法院受理行政一审案件同比下降5.14%，行政复议案件首次超过行政诉讼案件，更多行政争议在行政程序中得以解决。最高人民法院与16家中央单位建立“总对总”多元解纷机制，指导地方法院强化指导调解工作。2024年全国法院在诉前成功化解民事行政纠纷达1218.2万件，占诉至法院民事行政纠纷总量的40.2％。全国法院先行调解量、调解成功量均实现同比增长。

记者从最高法审管办了解到，尽管全国法院的新收案件总体数量还在增加，但增速已经明显放缓。向实质解纷“精准施策”“卖羊肉仅获利180元，市场监管部门却开出10万元罚单？”2024年12月，一起正在江苏省盐城市中级人民法院二审审理的行政处罚诉讼案件引发媒体广泛关注。江苏省高级人民法院积极协调省、市市场监管部门，有效推动该市场监管局启动行政行为自我纠正程序，并指导盐城中院依法依规妥善处理此案。最终，该市场监管局自行撤销了原处罚决定，将罚款金额由原来的10万元调整为1万元。当事人按新的处罚决定缴纳了罚款，并向盐城中院提交了撤诉申请书，申请撤回该案上诉和一审起诉。与此同时，江苏高院推动省市场监管部门出台轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定，规范行政处罚裁量权行使，从源头上预防此类纠纷。群众对审判结果不满意，上诉率就会居高不下，“终局裁判”无从谈起。法官的释法说理欠透彻，缠讼现象就源源不断，“服判息诉”遥遥无期。两个数据引起了记者注意：2024年，全国法院各类民事案件收案同比增长3.25%，民事一审案件同比增长4.03%。最高法审管办主任何帆向记者展示了另外一组数据：2024年，全国法院民事二审案件收案同比下降5.45%，民事申请再审审查案件收案同比下降0.29%，民事再审案件收案同比下降19.23%。与之相呼应的是“案-件比”这一数据。2024年1月，人民法院审判质量管理指标体系在全国法院正式运行，“案-件比”正是其中的核心指标。什么是“案-件比”？何帆表示，“案-件比”是反映法院“一次性解决纠纷”情况，将“案”与“件”进行对比，形成一组数值对比关系，即一个待决争议（案）立案后，需要经历多少诉讼执行程序（件）才能解决。“件”数越少，说明一个“官司”经历的审判执行程序越少、当事人感受越好。2024年，全国法院“案-件比”同比下降，相当于减少了近百万件衍生案件。除了“案-件”比这一综合性指标抓手，上诉率、申诉申请再审率、二审改判-发回重审比、再审改判-发回重审比等均能反映审判环节的“程序”质量——记者了解到，2024年，全国法院各类案件上诉率同比下降0.66个百分点，相当于减少了12万余件上诉案件；申诉申请再审率同比下降0.04个百分点，相当于减少了8000余件申诉申请再审案件；二审改判-发回重审比同比下降0.07，再审改判-发回重审比同比下降0.06，更多案件以改判形式得到纠正。持续丰富“改革工具箱”“公司注销后，原公司股东可以自己的名义依法提起诉讼主张公司遗留的债权。”广东省深圳市坪山区人民法院法官乐忠槐不仅在判决书中运用人民法院案例库的同类案例进行充分的释法说理，还在判后向当事人介绍了如何使用案例库，“如果下次遇到法律纠纷，对照案例库，也许你们自己就解决了。”2024年2月，人民法院案例库正式上线并向社会开放。使用案例库、善用案例库，也为基层法院的案件质效带来了实实在在的提升。记者了解到，黑龙江省宁安市人民法院对案例库的检索量居全国基层法院首位，2024年，该院案件的上诉率、一审裁判被改判发回重审率均有不同幅度下降。同样检索量“爆棚”的还有最高人民法院于2023年7月推出的“法答网”。通过“法答网”，全国法院干警可就审判工作、学习和研究中涉及的法律适用、办案程序和司法政策等问题在线咨询，由上级法院审判业务专家进行答疑。最高人民法院定期对高频提问、不一致答疑进行系统梳理分析，发布精选答问，有效解决了一批困扰审判实践的疑难复杂问题。截至目前，法答网提问数量达75万余件，答疑量达69万余次，已成为广大干警案边必备的“工具箱”之一。2024年、2025年，未成年人权益保护案事例库、多元解纷案例库分别上线，指导审判和纠纷化解的“工具箱”中再添“利器”。2023年起，最高人民法院部署加快“一张网”建设，在此背景下，人民法院审判、执行及管理活动即将再次迎来“数字化”转型——全面推进科技法庭建设，运用人工智能辅助办案、运用信息化手段促进执行；推广人民法院在线服务，提供多渠道便民措施，以数字赋能司法服务便捷高效；运用大数据分析强化审判管理，持续推进法答网案例库互联互通，促推信息化建设全面升级……以科学考评“精校”质效“要引导一线法官把更多精力投入到审判执行主责主业上。”今年1月，最高法举行党组会对“内部挖潜”提出明确要求。案件数量高位运行渐成常态，人民法院只能选择向内求索。2024年12月，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》，确定了9方面45项改革任务，就加强组织领导、强化主体责任、有序探索创新、加强评估问效等提出要求。其中，“完善审判权力运行机制”“完善司法责任认定和追究机制”“优化审判质效管理”“完善案件质量评查制度”等均引发社会高度关注。为做优符合司法规律的审判管理，最高人民法院删繁就简，持续优化调整审判质量管理指标体系，切实为基层减负——“点对点”的月度提示改为了季度提示，给大家更宽敞的调整、完善空间；删除指标数据同比增降情况，不再出现“同比趋优”或“同比趋劣”等表述，只提示未达合理区间情况；各地法院“无权”查看同级法院数据，也不允许以“通报”方式变相排名，避免“无效内卷”……“最高法强调不得高强度、高频次开展通报考评调度，不得脱离实际搞任务摊派、定额定标，不得将指标压力传导到基层。”浙江省高级人民法院研究室主任李国毫坦言，指标体系调整后，审判监督更加精准务实，中基层法院普遍对新“体检表”持欢迎态度。2024年年底，最高人民法院创新推出“调研式考核”的部门考核方式，这意味着考核不再用指标“一把尺子量到底”，而是通过实地调研现场看、当面听、直接问，全方位、立体化了解部门和领导班子工作情况，更加注重工作的价值导向。面对“人案矛盾”的现实困境，唯有让审判管理回归司法规律的本真，方能在案件质量与审判效率的两难中开辟出破局之路。