欧盟委员会主席冯德莱恩力推的1500亿欧元军事贷款计划，在拜登政府落幕后的首场欧盟峰会上遭遇南欧三国集体抵制。这项旨在“武装欧洲、力挺乌克兰”的庞大计划，因法国、意大利、西班牙的强硬反对陷入僵局，暴露出欧盟在战略自主道路上的深层裂痕。

3月26日，法意西三国在布鲁塞尔峰会联手否决了冯德莱恩的贷款提案，核心争议在于融资方式。根据提案，欧盟拟通过发行共同债券筹集1500亿欧元，其中600亿用于对乌军援，900亿投入成员国军备升级。但三国明确表示拒绝承担新增债务——法国公共债务已达GDP的112%，意大利债务率逼近145%，西班牙则面临欧债危机后最严峻的财政赤字。

意大利总理梅洛尼直言：“我们支持乌克兰，但不能让本国纳税人背负30年债务。”法国总统马克龙更提议将网络安全、反恐纳入防务支出范畴，试图以此稀释军事投入比例。这种“重新定义防务”的策略，实质是为财政宽松争取空间。

南欧国家的强硬立场背后，暗含对特朗普政策的担忧。美国前总统特朗普在竞选期间多次暗示可能推动俄乌和谈，并计划削减对乌援助。欧盟外交官透露，法意西三国认为，若美国政策转向，欧盟独自承担巨额援乌贷款将成“战略负资产”。

这种顾虑在欧盟内部引发连锁反应。匈牙利总理欧尔班公开反对任何对乌援助，称“战争应由和谈终结”；荷兰、奥地利等国则要求设定援乌资金上限。冯德莱恩此前依赖的“快速决策机制”彻底失灵——欧盟条约规定，千亿级支出需27个成员国全票通过。

曾被视为“拜登欧洲代理人”的冯德莱恩，正因美国政府更迭失去政治背书。拜登时期，欧盟曾顺利通过总额780亿欧元的五轮对乌援助，但如今特朗普外交政策的不确定性，使成员国对长期债务承诺更为谨慎。

德国基尔世界经济研究所数据显示，欧盟对乌军援交付率已从83%骤降至41%。意大利国防部长克罗塞托坦言：“当最大军援国可能抽身时，我们无法独自填补黑洞。”

这场危机暴露欧盟战略自主的结构性缺陷。根据欧洲防务局统计，欧盟国家防务开支中仅18%用于联合采购，远低于北约35%的标准。冯德莱恩试图通过“债务共享”破解军备碎片化难题，却遭南欧国家以“财政主权”为由阻击。

柏林国际关系学院报告指出，欧盟若不能解决“谁付钱、谁受益”的核心矛盾，所谓“欧洲军”终将沦为纸上谈兵。目前，波兰、波罗的海国家虽支持贷款计划，但其经济总量仅占欧盟的7%，难以撬动全局。

随着4月欧盟特别峰会临近，冯德莱恩团队正紧急制定替代方案，包括缩减贷款规模、引入私营资本等。但分析人士认为，在特朗普效应持续发酵的背景下，欧盟对乌战略已步入“高风险博弈期”，任何决策都可能加剧内部撕裂。