在我国城镇化与基础设施建设持续推进的进程中，土地征收工作大量开展。但部分地区因土地征收补偿、权属认定等问题，引发系列纠纷，损害群众权益，影响社会稳定。近期，河南省信阳市商城县长竹园乡陈湾村高湾组村民反映，在G220国道改造工程土地征收时，遭遇集体土地承包经营权错判、补偿款分配不公等问题，揭开当地二十年来土地征收的深层次矛盾。
积极响应建设，补偿难题长期搁置
1980年，商城县长竹园乡响应国家发展号召，开展地方建设。高湾组留存一片因陈姓祖坟未登记、未分配的《狗嘴洼》山林，其东至新修国道河边，西至何某平屋后直上至徐家河组分界，南至何某平屋至王某意屋后至河边，北至徐家河居民组山林分水岭。第一轮土地承包时，王某超家人口信息与村委会提供的《林地使用权现状登记表》不符。当时王某超是小学生，全家7人，登记表却显示他家有77亩山林；同期另3户共14人，合计山林仅91亩，且五保户王某宽登记明细缺失。
2021年2月，商城县G220国道改造工程启动，高湾组部分耕地和林地被纳入征收范围。施工方丈量王某意家土地后，未发放补偿款便进场施工，还将余泥堆在其相邻水田，导致水田无法耕种。9月，王某意妻子前往施工现场制止侵权，与施工人员发生冲突，随后被当作犯罪嫌疑人拘留，其女儿拍摄的取证视频也被警察抢走删除。
征收补偿时，高湾组11户村民（全组共14户）发现，陈湾村村委会为何某平出具的《林权证明》涉嫌伪造。村委会和乡政府将集体所有的《狗嘴洼》林地，错误认定为何某平的自留山承包地，且村民未见到相关权证与承包协议。
补偿谈判陷入僵局，矛盾不断升级
在发现《林权证明》存在问题后，高湾组村民与村委会、乡政府就土地承包经营权认定和补偿分配问题展开协商。但由于村委会和乡政府坚持错误认定，双方谈判陷入僵局。在此期间，村民发现陈湾村村委会出具的《林权证明》疑点重重：证明人签字栏王培富和“王培彬”签名非本人所签，且“彬”字应为“兵”；《宗地勘界确权调查表》多个签名非本人所签，且笔迹疑似同一人；《林权申请登记表（二）》中“同意办证”字样出自同一人笔迹；乡政府意见栏负责人未签名，诸多关键信息缺失。此外，《林权证明》记载的《茶林洼》面积35亩，疑似由21亩修改而成，与《林地使用权现状登记表》存在矛盾。
《林权证明》记载的77亩林地四至范围，也与《林地使用权现状登记表》不符。登记表中，本属五保户王某宽的《地岗》《杨叉洼》《棚岗2》三块林地被篡改，《茶林洼》林地面积同样被篡改，且《狗嘴洼》林地未登记，仅在王某超承包集体耕地合同中有记载。
值得关注的是，2016年至2022年间，时任陈湾村支书的何某明，长期砍伐村集体山林。村民反映，何某明办理砍伐证时，使用五保户和外村人的名义获取手续，涉嫌违规操作。依据《中华人民共和国森林法》，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证规定进行采伐，何某明的行为或已触犯滥伐林木相关法律规定。在这期间，村民多次向有关部门反映何某明滥伐集体林木问题，但相关部门仅撤掉何某明村支书职务，未按照法律规定对其进行深入调查和处理，致使何某明的砍伐行为持续多年未得到有效遏制。
为解决问题，2024年3月8日，王某意就何某明滥伐林木案向商城县公安局森林警察大队报案，案件被受理。
2025年1月10日，高湾组11户村民及28名家庭成员联名向相关领导提交反映信，指出村委会依据伪造涂改的《林权证明》错误分配征收补偿费，侵害集体权益，呼吁彻查何某明在集体山林、土地征收款方面的贪污问题。同时希望森林公安对何某明滥伐集体林木案重新立案调查，严格依法追究其法律责任。
调查处理反复无常，权益争议持续激化
土地权属认定混乱
20世纪80年代第一轮土地承包时，《狗嘴洼》山林未登记分配给个人，这一事实清晰可查。但在2021年征收过程中，村委会和乡政府却将其认定为何某平的自留山承包地，完全忽视山林的历史归属。2024年，相关部门并未对村民反映的土地权属问题展开深入调查，而是对王某意妻子采取强制拘留措施，进一步激化了矛盾。
沟通反馈机制缺失
村民多次通过正规渠道，向村委会、乡政府反映土地征收补偿和权属争议问题。但相关部门消极应对、拖延处理，未给出实质性解决方案。面对村民提供的《林权证明》造假证据和土地分配质疑，既未专项调查，也未合理回应，导致村民对政府信任度降低。
剖析征收困局根源，探寻有效破局之道
法律天平失衡：补偿分配违背公平
依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，征收农村集体土地时，土地补偿费归农村集体经济组织所有，且征地补偿费的使用、分配方案需经村民会议讨论决定。在这起事件中，村委会和乡政府将集体征收补偿费错误分配给何某平，违反规定，损害村民权益。
行政行为失范：程序瑕疵损害公信
村委会和乡政府在土地权属认定、补偿分配过程中，程序严重违规。未经村民会议讨论，擅自将集体土地认定为个人承包地；出具《林权证明》时存在伪造、涂改行为；对村民诉求敷衍塞责，损害政府公信力。
制度建设待完善：健全机制化解困局
化解征收困局，需健全土地征收补偿机制。一方面，构建科学透明的补偿标准制定机制，广泛征求村民意见，确保补偿标准合理，符合法规要求。另一方面，针对土地权属等历史遗留问题，设立专门协调处理机构，尊重历史、实事求是，梳理问题根源，保障村民权益。通过完善制度，规范行政行为，为土地征收工作提供保障。
权衡村民权益与政府公信，推动问题妥善解决
商城县长竹园乡陈湾村高湾组村民的遭遇，不仅关乎村民的切身利益，也影响着政府的公信力。村民们通过合法途径表达了对公平公正的诉求和对合法权益的坚守。政府如何妥善解决这一问题，是对依法行政能力的考验，也是对是否践行以人民为中心发展思想的检验。
妥善解决这一征收问题，是对社会法治环境的检验，关乎法治精神在基层行政实践中的贯彻和社会公平正义的维护。政府应以此为契机，反思土地征收工作中的不足，改进工作方法，通过公正、透明、高效的行政行为，保障村民合法权益，重塑政府公信力，为地方可持续发展营造良好环境。
