又出现新词了：低空经济。

前天有媒体报道称，山东省济南市仅有的两个县之一的平阴县，日前因9.24亿元出让低空经济特许经营权成了焦点。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司（以下简称金宇通航），中标金额9.24亿元。

图为中标公告 图片来源：网页截图

细读这则消息，有几个情况值得注意：

一，什么叫低空经济？

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

简单的说，就是将一个地方能飞低空小飞机的天空管控起来，承包给一个公司。由这个公司进行开发涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用场景，产品包括无人机、直升机等。

低空经济作为战略性新兴产业，产业链长、带动性强，在救灾、探测、医疗、气象、农业、文化体育等领域都有广泛应用。甚至马上就有空中交通。

有媒体称，2023年，中国低空经济规模超5000亿元。预计到2025年将达1.5万亿元、到2030年有望突破2万亿元、到2035年有望达3.5万亿元。

我们身边很多人感受得到的应该是新建大医院均在最高楼设了一个直升机坪。

医院急救直升机

二，谁有权卖？

既然是特许经营权，那就是一种垄断性质的使用权。即平阴县范围内的低空，均由中标者管理使用。

我们知道，地面甚至地底下的管理、使用，都有明确的权利、职责划分。比如道路的建设管理是公路局，路面交通的管理权是交警，海上水面管理是海事，等等。

高空当然是航空航天。但低空一直没有明确的专门部门。

现在拍卖的是低空特许经营权，即在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年。

平阴县由发改局来拍卖全县域30年的特许经营权，估计还是会有不少争议。

城市低空活动越来越活跃

三，卖给了谁？

如果是一个明确的第三方，则没有必要专门这样问。

现在的问题在于据媒体报道称，招标后显示的中标信息是山东金宇通航公司，而这个公司却是当地财政局新设立的公司。

据其工商注册信息显示，中标方金宇通航的注册地址就在函山路12号，成立于2024年11月5日，注册资本2亿元，平阴县财政局持有其100%股权。也就是说，在平阴县发展和改革局发布招标公告的当天，金宇通航才正式成立，而正是这家由当地财政局出资的公司，最终成为了中标方。

值得注意的是，注册地与金宇通航同在函山路12号的鸿信建设，也是平阴县财政局在2023年8月份设立的独资企业。也就是说，金宇通航可以看作政府搭建的平台，注册资本来自财政局，但后期运作则是企业运作，旨在更好承接项目落地。

类似于这个招标是左手卖给了右手。

图为平阴县财政局 图片来源：每经记者 彭斐 摄

四，如何经营？

11月28日下午新华社报道称，平阴县发展和改革局局长宋勇表示，发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业资本正持续布局低空经济产业链，投资领域众多。“这是在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。”

宋勇说，出让收益用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地方低空经济产业，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

平阴县政府工作专班人士表示，低空经济大热的背景下，各地也确实在积极布局，而平阴县有两座B类通用机场，所以有着独有的优势。

而且，平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”，是在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。没有违规。

据悉，2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。而平阴孝直通用机场（军民合用机场）内，已经入驻山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司、辽宁辽河通用航空有限公司等企业，上述公司分别开展航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

图为平阴榆山机场 图片来源：每经记者 彭斐 摄

五，特许经营是政府介入经济的一种巧妙方式。

看这则消息时，我脑海里一直怪怪的，后来才悟到，这与我们现在一些地方出现的路边停车泊位特许经营权的案例太相像了。

有的路边停车泊位特许经营权其实就是政府自己的主管部门成立的一家新公司中标后，再引入某个或若干个合伙人进行经营，其收入扣除成本后按股分配。

本来，这也没啥可说的，但最可怕的是，除必要的营运费用外，停车泊位所得收益全部用于新建智能公共停车楼（库）和升级改造公共停车场，做到取之于民、用之于民。

也就是说，所有停车收入都归运营公司支配了，地方政府财政没有收到一分钱。其公开的理由是泊车公司建设智慧停车场的投入巨大，而收入却是细水长流，所以这是给其付出的一种回报。

而在政府的支持下，泊车公司正在逐步扩张，不但路边所有单位的停车场慢慢纳入其管理或受托管理，连偏远地区的住宅小区及县城、镇街，都慢慢圈入泊车公司的经营范围。

平阴的中标公司在注册地在这，但还没有挂牌

六，是否违法？

今年初国家几个部委刚颁布的一个《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，似乎与这个事有关。

第二条：中华人民共和国境内的交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。

第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。

第四条 基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。

同时，办法中规定：禁止以基础设施和公用事业特许经营名义滥用行政权力排除、限制竞争。

盼有法律专业人士来分析一下。