对于湄潭汽车城来说，最大的困惑就是，商铺购买了，委托经营协议签订了，房开回购承诺书也签订了，相关部门划行归市的红头文件也制定公布了，划行归市执行的通告也下发了。

原以为，只要大家按照划行归市的红头文件执行，相关部门严格按照通告的要求办事，湄潭汽车城红火发展是必然，门面增值也是必须的。

湄潭汽车城一角（2023年4月29日拍摄于湄潭）

红头文件为什么不执行？

合同

因为湄潭县是周边几个县中经济发展较好的地区，又毗邻遵义市，未来发展前景看好。也正因为前景看好，同时有房开的增值回购承诺，又有运营公司的一站式管理，又有划行归市政策和通告等政令的下发，湄潭128家汽车服务业主入驻湄潭汽车城是指日可待的。

不过任何东西看起来很美好的事情，往往都有很多大家意想不到的陷阱发生，正如湄潭汽车城那样，按理一切看起来都很美好，却偏偏发生商铺购买人拿不到固定租金，更不要说拿到每个月的租金了。

合同

承诺书

因为，湄潭汽车城要顺利招商完成的前提，是以工商等相关部门，严格按照划行归市的红头文件执行，而且要不折不扣的执行，才有可能完成汽车城的招商入驻工作。离开了这个前提，招商入驻就变成了扯淡的工作。

文件

因为，湄潭汽车城先天条件不足，建设在尚处于开发的开发区，距离县城还有一定的距离，对于买车人来说不方便，对于修车人来说，肯定也不会是首选地，至于买配件、洗车等服务商来说，更是不愿意的。

通告

可见，划行归市红头文件的执行，对湄潭汽车城来说是非常重要的。当然，作为招商引资重点企业，相信相关部门也应该给予了多方面的支持和承诺，只不过，政策在执行过程中出现了变化，或者说，执行力度偏软。

当然，也不排除因为各种利益纠葛，导致划行归市文件无法完完全全的执行。也不排除相关部门不执行，或者某些人执行变形甚至渎职的可能。

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这是导致运营商贵州时基商业管理有限公司无法完成招商，也无法支付商铺购买人固定租金的主要原因。政策执行方和运营商谁该负责？

对于运营商贵州时基商业管理有限公司来说，到2020年止，大部分商铺购买人来说该收到2年的固定租金。可是运营公司由于招商不利，入驻湄潭汽车城的商家不是很多，收取的租金还不能支付运营商的日常开支，根本不可能支付购买商铺业主的固定租金。

合同

运营商不能按照合同约定支付固定租金，自然，也无法支付后续的商铺租赁金，这导致多方面的问题爆发。

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对于运营商来说，收不到租金，他们认为划行归市政策没有执行是主要原因，而对于该执行划行归市文件的部门来说，由于没有利益捆绑，因此，执行红头文件时，明显的感觉到动力不足，最起码执行划行归市红头文件，纯粹就是为了工作而工作。

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当然，也不排除，运营方太过于依赖划行归市红头文件的执行，对问题的难度估计不足。因为有划行归市红头文件的支持，因此，运营方似乎对招商工作的宣传和政策的执行，没有做好充分的准备，单一的指望政令实施带来的红利，这也是导致湄潭汽车城招商不利的原因。

文件

而对于相关部门来说，也是困难重重。因为要严格按照划行归市的红头文件执行的话，要做很多工作，也有很多棘手的问题要处理。这些问题，对于相关部门来说，实际上都不是问题，关键的还是背后的利益问题，毕竟，湄潭汽车服务业能从红头文件出台前的128家上升到现在的300多家，没有利益问题那又是什么呢？

通告

当然，对于红头文件的制定和公布，到通告的出台，这些本身就是很严肃也很严厉的事情，绝对要不折不扣的执行，否则，部门的公信力就不存在了，以后谁还会相信政令发布，如果不严格执行的话，对于湄潭县相关部门来说，绝对是致命的。运营公司频繁变更股份和换人说明什么问题？

由于招商不利，湄潭汽车城的运营工作实际上是无法推动的，当然，按照2016年签订的委托招商合同，运营公司是需要在2019年及2020年支付业主固定租金的。按理，对于当时的业主来说，为什么相信运营公司能支付得起固定租金，是因为当时运营公司的大股东就是房开商的大股东，也就是说，运营公司和房开商具有关联性。按照大家的说法，都是一个老板的。所以大家才放心。

不过，随着运营公司的招商不利，而固定房租是必须要支付的，因此，作为大股东的黄某某，选择了变更股份的方式，彻底抽身。

据企查查2016年度报告显示，2016年10月31日，黄某某实缴资金人民币400万元，是贵州时基商业管理有限公司大股东，股份为80%。2017年实缴资金减少到275万元，黄某某依然是大股东，不过占股减少到55%，这样的股份一直保留到2019年。

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2020年，贵州时基商业管理有限公司按照合同约定，须支付业主2年的固定商铺租金。由于政令原因及自身的原因，导致招商不足，入驻的商家较少，无法支付业主的固定租金。作为房开大股东，同时也是运营公司大股东的黄某某，股份却从2019年以前的大股东变更成了没有股份，也没有任何职务的人员，黄某某突然就从贵州时基商业管理有限公司中消失。

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就这样，贵州时基商业管理有限公司从与房开商，有关联的企业，变成了没有任何关系的独立企业。此时我们知道，房开商老板已经彻底从责任人变成了路人甲。不过此时，很多业主必然也要找黄某某要房租，此时，一些有维权意识的人会认为黄某某是恶意变更，可以找他要租金，当然，他也没有回避。

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2021年，贵州时基商业管理有限公司股东和法人又发生了彻彻底底的变化，从2020年的4人变成了2人，以前的股东又一次完全被替换。

股份频繁变动，每次变动持股人都出现较大的变化，甚至彻彻底底的改变，说明什么问题？那就是贵州时基商业管理有限公司，已经从以前由房开商大股东实际控制的公司，变成了彻彻底底的空壳公司，业主们的固定租金和其他租金根据就无法兑付。

业主们该找谁要租金？

文件

对于业主来说，其实是最冤枉的，当初之所以购买湄潭汽车城的商铺，是因为运营商有好的运营方案，房开商承诺回购，对于购买商铺的业主来说，实际上是投资得到稳定回报的基础。而划行归市红头文件的出台和通告的发布，实际上是确保业主能实实在在的收到租金的前提，也是商铺保值增值的基本保障。

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有了美好的前景，也有实现美好前景的条件基础。这才是促进业主下定决心购买湄潭汽车城商铺，不过，随着各种状况的出现，尤其是政令的执行不利，导致业主们的“躺赚”美梦破碎，业主们才发现，原来，这才是真正的房开、运营商、政令执行方共同描绘的美好蛋糕，并以虚张声势的方式诱惑业主购买湄潭汽车城商铺，让购买人还沉浸在“黄金大大的有”的美梦中时，房开商赚得盆满钵满，商铺也销售了很多。

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现在，业主讨租无门，未来的回购也变动渺茫。对于业主来说，该找谁要租金？运营方怪政令执行不力，政令执行方却说，合同又不是和他们签订的，租金的事情和他们没有关系。反正，现在的运营公司已经和最初的变了样，以前有执行力，现在变成了空壳公司。

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对于业主们来说，发现自己被多方联手欺骗了，自己的租金也收不到，造成投资购买的商铺，变成了没有收益，只有一堆钢筋水泥和砖头组成的建筑，更关键的是10年内业主还没有使用权，按照现在网络上的说法，被运营商“白嫖”了10年，换成谁都是受害者。

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但是，似乎又没有人愿意对受害者负责，对于运营商来说，根本就没有尝到“白嫖”的“爽劲”，他们似乎也很冤枉，他们认为，自己“嫖”业主，应该有收益才对，结果自己也成为了冤大头。

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对于业主来说，自己被“白嫖”了，该找谁负责？房开商说，自己还没有到期呢，因此不应该找他。对于运营商来说，自己白忙活了几年，不仅没有赚到钱，还倒贴了很多时间和资金，真的很冤枉。对于政令执行方来说，凭什么要严格执行？自己又没有得到一点好处，还要得罪人，这样的事情大家都放手不会干，毕竟大家都不是傻子。

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因此，业主成为了房开商、运营商伙同政令执行方联合的一个骗局，涉及的人数还不少，好几百家庭吧，金额最少也有几千万吧，这么大的金额，这么多的家庭，因为有资本参与，有权威部门的参与，所以才会被骗得彻彻底底。

对于业主来说，他们也很无助，以前还可以相信有权威部门，也有公信力部门，现在，真不知道还能相信谁？