2008年，全国开始推行林权制度改革，农村山林真正从没有明确价值的荒山和村民家庭做饭的“柴山”，变成了有价值可以变现的“金山”，大部分地区真正进行了山林确权，林权证的颁发，才真正的实现了林权的价值体现。

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2008年，时任正安县林改办副主任的游某，也将自己“承包”的名叫“大山”的山林，通过申请办理了林权证。

据当地村民介绍，“大山”的山林分别由原正安县土坪镇高台村、溶江村和群江村管辖，据相关资料显示，“大山”林地大约有1300亩，其中，土坪镇原溶江村所辖面积约600多亩，群江村约400多亩，高台村约280多亩，这么大的林地，游某办理的林权面积就超过了700亩。

“大山”远景（2023年11月28日拍摄于土坪镇）

不知道是林权证办理认定的失误，还是其他什么原因，游某办理的“大山”的林权证溶江村部分和蔡文权等4人所持有的林权证重复。

林权登记申请表（正安档案馆提供）

为此，游某一纸诉状将蔡文权等人告了，一场官司下来，蔡文权等4人的林权证作废。蔡文权等人不服，通过走访土坪镇原溶江村、群江村和高台村知情人和原林地使用人，很多村民在蔡文权等人的走访取证中，才发现自己在“大山”的山林没有办理林权证，自己的山林已经是别人的了。

林权登记申请表（正安档案馆提供）

据笔者陪同蔡文权在档案馆查证的档案，以及正安林业管理部门调取的游某办理林权证的档案显示，游某和溶江村村委会签订了《植树造林》合同，根据合同约定，溶江村村委会和游某各占50%股份，合同期限为50年，甲方盖的公章为“正安县牛都乡溶江村村民委员会”，签订日期为1999年12月31日。

合同（正安 林业部门提供）

据正安县档案管提供的《土坪镇志》记载，1954年4月，三区人民政府改为土坪区公所，1956年10月，将土坪的援农和流渡区的理合两乡合并为牛都乡。1961年9月恢复土坪区，各管理权改为公社，辖牛都、土坪等5个人民公社。1984年4月，公社委员会改为乡人民政府。1992年7月，正安县实行撤区并乡建镇，土坪区拆出乐俭、辽远和牛都乡迎接村、群山村建土坪镇，辖土坪、新乐、牛都等8个片区。2003年6月8日，土坪镇进行撤管理区并村，牛都乡和牛都管理区从此从土坪退出行政区划名称。

判决书（知情人提供）

当笔者将土坪镇机构改革的情况和相关村民交流后，也拿了合同给他们看，这些村民感到非常纳闷，1999年土坪镇根本就没有牛都乡这么一个机构，“正安县牛都乡溶江村村民委员会”到底是什么样的机构，莫非是正安县的另外的乡镇吗？不过，从正安县的行政区划上看，却又没有牛都乡这么一个机构。

土坪镇志（正安档案馆提供）

如果是土坪区牛都乡的话，那这个机构在1992年7月前是存在的，这个时间以后，就没有这个机构存在，机构都不存在了，牛都乡公章又是怎么存在的？

如果说村民不清楚土坪镇行政改革还可以理解，作为村委会不清楚机构设置的情况，是不可思议的，公章又是怎么保存的？如果说相关单位不清楚行政机构改革而办理的“糊涂”事，是不可思议的。如果是相关部门和人员装“糊涂”的话，那就要看背后有什么勾当在里面。

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牛都乡到底在哪里？为了了解事情的真相，请看笔者后续文章。