撰 稿：王 朋

编 辑：秦 风

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2021财经西部特刊《陕西再出发》日前出炉，全面聚焦陕西高质量、低碳化转型之路，深度解读这座科教大省、能源大省当下的改革新政逻辑，本文为系列报道之一。

随着城市空间结构的丰富与扩容，如何破解与之伴生的交通、环境等领域的困扰，已是一个世界级的共同命题。对此，作为提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境的有效手段之一，城市轨道交通的概念被愈发重视。

可以看出，诸如北京、上海、深圳等国内一线城市，在城市发展进程中，轨道交通始终保持着同频高密度的布局。基于轨道交通对于调整城市格局的催化，尤其在城市物理空间扩容过程中所发挥的效能，使得考量一座城市综合实力之下，轨道交通发展的广度和深度，便成为一项重要的指标。

作为西北地区唯一的国家中心城市，西安担负着引领关中平原城市群，以及支撑中国向西开放大格局的战略功能。面对这一伟大使命，构筑大西安都市图、提升中心城市向心力成为必然——轨道交通的发展，对于这座城市而言，也便有着更为特殊的意义。

轨道交通十年进化路

西安步入地铁时代并不算早。

2011年9月16日，历经五年修建，西安地铁二号线正式通车试运营，成为西北地区首座拥有地铁运营线路的城市，同时也是全国第10座拥有地铁运营线路的城市。

“挥汗潜行历五载，一朝梦圆耀千年”，这条地铁线路的通车运营，正式宣告西安步入地铁时代。但实际上，西安为此准备的时间更为久远。

作为负责西安城市轨道交通系统工程建设、运营管理和资源开发经营的公司，西安市轨道交通集团有限公司成立于2005年11月。自此之后，西安地铁发展进入正轨——2006年4月，《西安市城市快速轨道交通建设规划》通过建设部专家组审查；同年9月，国务院正式批准上述《规划》；2007年7月4日，国家发改委正式批复西安地铁二号线一期工程可行性研究报告；2007年8月10日，西安地铁二号线一期工程全线开工……

西安地铁1号线身着汉服的工作人员

图/中新

“历经十余年的发展，西安轨道交通如今已进入高强度建设、网络化运营时代。”西安轨道交通集团负责人称。

让他感触颇深的便是西安轨道交通网路骨架雏形建成，运营由线向网转变。

上述西安轨道交通集团负责人介绍，随着西安地铁三期线路的快速建设，地铁网络化运营需求也随之增加。目前，西安市轨道交通日均客流约350万人次，单日最高客流达到404.81万人次，三期批复的7条线路150公里已于2020年全部开工建设，轨道交通进入了“8线共建、8线运营”的高强度建设、网络化运营新阶段，至2024年底三期规划项目全部建成后，运营里程将达到422公里。

随着轨道交通被提至愈发重要的位置，西安市轨道交通集团的属性也随之发生着变化——围绕打造“城市建设引领者和生活方式提供商”的企业愿景，改变过去以轨道交通建设为主的单一经营格局，形成了建设、运营、开发、投资四个业务板块协同发展的新格局。

诸如，加强完善轨道交通沿线大宗土地、场段物业综合开发及对外投资管理，形成包括房地产开发经营、轨道交通设备生产销售、城轨车辆销售维修、市政重大交通枢纽等在内的多元化投资业务板块；主动承担全市“铁投”职能，接管了西安火车站丹凤门广场改扩建项目，启动了高铁东城片区综合开发项目，完成了西户老旧铁路、草堂有轨电车项目方案研究……

打造创新中心迫在眉睫

不过，一个不争的事实是，西安包括陕西在轨道交通的发展上，无论是起步时间还是内涵的丰富性上，相较于北上广等城市仍存在差距。

尤其是随着轨道交通在推进城际铁路、市域铁路和市区城轨多网融合和互联互通，一张覆盖西安都市圈、关中城市群的便捷综合交通网迫在眉睫。如何解决综合交通网技术难题，完善轨道交通创新链、产业链，设立轨道交通创新中心被摆上日程。

就打造轨道交通技术创新中心这方面的动作，国内已有先例。像深圳地铁与铁科院联合成立了轨道交通系统测试国家工程实验室，北京京投公司牵头成立了北京协同创新轨道交通研究院，武汉地铁集团联合华中科技大学、华为等高校和企业成立了武汉轨道交通产业创新研究院……

这些先行城市的创新平台，一个明显的共通之处在于，该平台为当地轨道交通产业提供了高质量的研发平台、孵化平台、知识共享平台及人才培养平台，已向行业充分展示了创新平台的科研设备和技术联合优势以及区域带动作用。就陕西而言，同样需要一个类似的轨道交通创新平台，以促进地区经济发展、提升区域竞争力。

西安地铁14号线奥体中心站

图/IC

一位轨道交通分析师分析，依托创新中心，市轨道集团可与相关企业优势互补，充分利用云计算、物联网、大数据、人工智能等先进技术解决轨道交通“卡脖子”问题，实施一批具有行业领先水平的创新示范工程，从而带动地区经济发展和产业升级。

据了解，西安以及陕西在这方面已有酝酿，很多前期准备工作都已完成。

打造陕西（西安）轨道交通创新中心，可借此孵化一批省内拥有核心技术与行业影响力的轨道交通龙头企业与创新企业，吸引一批国内外具有影响力的轨道交通技术创新企业落户陕西，成立一个轨道交通创新产业园区或创新小镇，构建一套较为完善的轨道交通产业链和创新链。

“完全可以打造一个千亿级的轨道交通产业区域基地，在实现技术成果快速商业化的同时，培育一批轨道交通领域的上市企业，推动陕西省、西安市成为引领全国轨道交通技术和产业发展的重要驱动力。”这位分析师对成立创新平台极为看好。

智慧城轨建设“四个阶段”

说到轨道交通创新中心，赋予轨道交通智慧属性，自然离不开创新技术的应用。

“西安轨道交通智慧城轨的探索与落地，近年来的成绩可以说有目共睹。”西安轨道交通集团负责人表示。

他总结称，西安在全国率先推出“全线网、双离线、先享后付”手机扫码乘车功能，积极推进刷脸支付、智慧安检、智能运维和5G等新技术应用，将在8号线、10号线、15号线、16号线建设中采用全自动驾驶技术。建成了线网指挥中心（NCC），优化提升安全保障和应急管理水平。

同时，西安轨道集团先后为青岛、乌鲁木齐、兰州等兄弟城市和省城际铁路提供运营咨询服务，参与“一带一路”沿线城市基础设施建设，2019年10月中标哥伦比亚首都波哥大地铁项目，成为内地继深圳之后第二家走向世界的地铁企业，顺利实现“走出去”战略第一步。

2021年4月30日至5月5日

西安地铁线网总客运量达2367.11万人次

图/IC

在西安一位本土政经观察人士看来：“西安地铁要以既有的综合信息服务平台为依托，借助精准客流管理和乘客数据挖掘技术，综合多种资源信息，持续拓展和深化服务内容，向乘客提供优质特色的信息服务。”

西安当下的智慧城轨取得了一定的成绩，但总体而言，还需有着更为科学的建设目标。据西安轨道交通集团负责人透露，综合考虑新技术成熟度和建设时序等因素，西安智慧城轨的打造分为四个阶段：一是策划、研究及试点阶段（2021年）；二是智慧化初级阶段（2022年-2025年）；三是智慧化中级阶段（2026年-2030年）；四是智慧化高级阶段（2031年-2035年）。

这四个阶段经历下来，基本可实现西安轨道交通全方位全系统的智慧化，建成与国家中心城市、国际化大都市相适应的现代化智慧城轨系统；同时整个线网的智慧化程度达到国内先进水平，部分系统的智慧化达到国内领先水平。

TOD打造枢纽经济区

轨道交通的发展讲究全系统思维和布局，便不仅仅只是地铁。还在于地铁所过之处，所串联起来的城市版图，以及传统意义上轨道交通的重要组成部分——火车站。

同样的，西安轨道交通集团在西安火车站的更迭和新建中，承担着重要的职能——由其建设的西安火车站综合交通枢纽工程，让这座古城的“会客厅”焕然一新，充满时尚魅力。

信息显示，西安火车站综合交通枢纽工程位于大明宫丹凤门以南、西安火车站以北，2019年12月开工，经过18个月的艰苦奋战，2021年6月29日正式竣工。该项目包含丹凤门广场地下交通枢纽，自强东路、太华路和建强路的综合改造建设，总建筑面积30.8万平方米，道路改造总长度4.12公里。

西安市轨道集团工作人员介绍，目前西安火车站各项改扩建工程稳步推进，“天街”预计2022年元月春运时完成建设，建成后将成为西安新的网红打卡地，市民旅客不仅可以通过这座天桥实现火车站南北广场互联互通，还能进入相连的东配楼商业区域，“天街”两侧上下也都配备有直梯与扶梯。

2020年12月7日，西安地铁6号线开始试乘活动

图/视觉中国

此外，在西安东站的建设上，西安轨道交通集团保持着极高的参与度——与地铁线路无缝换乘已能说明很多问题，如已开通运行的地铁5号线，以及正在规划中的13号线、15号线和25号线，均与这座规划中的特大型枢纽站接驳。

据了解，西安在城市更新规划中，对于以西安东站为辐射原点超12平方公里的西安东站片区，提出以TOD发展模式打造枢纽经济区。

此外，西安轨道交通投资发展有限责任公司党委书记、执行董事杨勇透露，西安已经开始打造TOD示范区（县），像地铁10号线每个车站都将规划一个TOD项目，未来将以串珠式发展起来。

西安如何做好城市发展与轨道交通融合这一命题，进一步优化城市空间结构，提升中心城市的向心力，乃至能否为中西部城市推进TOD模式探索出一条可示范的道路，这是留给西安轨道交通发展集团的一道命题，也是留给西安这座城市的一道时代命题。

（封面图片来源于视觉中国）