6月13日，中央生态环境保护督察集中通报了一批典型案例。能联社注意到，许久未见的“大气污染”问题卷土重来。

中央环保督察一向敢于较真碰硬，对水污染、固废污染、违规用能、落后产能淘汰不力等问题均有过曝光。这次集中通报的大气污染相关问题，相较以往并不多见。因为要知道，这些年，我们在大气治理方面下了极大力气，而且全国环境空气质量的确保持着长期向好态势。6月5日最新公布的《2023中国生态环境状况公报》显示，339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为30微克/立方米，好于年度目标近3微克/立方米。比如京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，PM2.5平均浓度同比分别下降2.3%、下降6.5%。

让我们先来看看被通报的地区及其表现——

上海

SHANGHAI

环境空气质量改善成效不稳固，部分时段甚至出现反弹。2024年1－5月，全市细颗粒物浓度同比上升16.1%，优良天数比例同比下降3.3个百分点。

浙江

ZHEJIANG

长三角地区大气污染防治重点城市杭州、湖州、嘉兴和绍兴，2023年PM2.5浓度和空气质量优良天数比率均未完成考核目标。2023年底至2024年初，四市均出现重污染天气；2024年一季度，四市PM2.5浓度同比上升25.6%、26.8%、22.2%、27%。

湖北

HUBEI

“十四五”期间，多个城市环境空气主要污染物浓度不降反升，荆州市、黄冈市、孝感市细颗粒物浓度逐年上升，2023年比2021年分别升高34.3%、29%、27.3%。

湖南

HUNAN

2023年PM2.5浓度36.4微克/立方米，高出全国平均水平6.4微克/立方米，其中益阳、娄底、衡阳三市PM2.5浓度和重污染天数均有反弹，空气质量明显下降。

重庆

CHONGQING

潼南区、涪陵区、綦江区、江津区2023年细颗粒物浓度比2020年分别上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，优良天数分别减少27天、40天、35天、12天，大气污染防治形势严峻。

在全国空气质量稳中向好的情况下，这些地区为何纷纷反弹，有的甚至出现“明显下降”“形势严峻”？能联社了解到，有一个共性问题不容忽——“两高”（高耗能、高排放）项目盲目上马，控制不严，监管不力。换句话说，问题出在大气，根源落在能源利用。

比如在浙江，尽管国家《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》明确要求，严格控制烧碱等过剩行业新增产能。嘉兴市嘉化能源化工股份有限公司依然屡次违规新增烧碱产能。2022年11月又借节能技改之名，上马15万吨/年烧碱项目，有关部门违规予以备案审批，目前已建成10万吨/年烧碱装置。杭州电化集团有限公司以同样方式，违规建成10万吨/年烧碱装置。

在湖北，一些地方“两高”项目批建不符、未批先建问题突出。比如，黄冈市云华安化工有限公司合成氨搬迁技改项目批小建大，违规新增合成氨产能10万吨/年；湖北雄陶陶瓷有限公司升级改造项目新增耗煤约10万吨/年，未报批节能审查手续。黄石市大冶特殊钢有限公司获批建设1座1280立方米炼铁高炉，2020年8月实际建成1840立方米并投入使用，新增炼铁产能约39万吨；湖北天源模具材料有限公司于2024年2月违规建成一台15吨中频炉。

按照国家《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求，所在区域、流域控制单元环境质量未达到国家或者地方环境质量标准的，建设项目应提出有效的区域污染物削减方案。2020年荆州市细颗粒物浓度未达环境空气质量二级标准，但2021年，位于该区域内的华鲁恒升（荆州）有限公司园区气体动力平台项目和合成气综合利用项目未按要求编制有效的削减方案，反而将2016年关停16家砖瓦厂的污染物排放量作为削减主要来源，实际并未削减。两项目于2023年10月建成投运，每年将新增二氧化硫、氮氧化物约500吨、700吨，约占荆州市排放总量的8%、4%。

督察在湖南发现，该省2017年以来新增5条平板玻璃生产线，总产能为3950吨/天，其中衡阳市雁翔湘实业有限公司、郴州市旗滨光能科技有限公司等2家企业的2条生产线在未落实产能置换指标的前提下，违规备案、上马，涉及产能共2000吨/天。

任由“两高”项目盲目发展，不但影响到环境空气质量，还会直接拖累产业结构优化升级、能源结构调整，甚至事关碳达峰、碳中和目标的实现。为了遏制大上快上、抢上乱上，从国家到地方整治“两高”盲目发展的政策和行动频出。但据能联社观察，除了批建不符、未批先建、弄虚作假等企业层面的问题，背后还有地方政府监管不力、甚至包庇纵容的现实。

例如，督察组在杭州发现燃煤锅炉违规问题突出。当地推进燃煤锅炉淘汰决心不够、进展滞后，2020年底全市仍有44台共835.6蒸吨燃煤锅炉未淘汰。截至今年5月督察进驻前，仍有14台每小时35蒸吨以下燃煤锅炉在运行。国家和浙江省相继出台相关政策，明确禁止建设企业自备燃煤设施，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，杭州市、绍兴市却仍存在违规建设燃煤锅炉的情况。

重庆还出现肆意更改国家政策的情况。早在2021年10月，国家有关部门已印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》，要求焦化等6类行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。重庆市有关部门印发的《重庆市“十四五”清洁生产推行工作方案》，却将国家明确要求的6类行业缩减为4类，未对焦化、炼油项目提出要求。2023年3月，涪陵区科尔科克新材料有限公司150万吨/年焦电一体化项目开工建设，截至督察进驻时，项目主体装置已基本建成，但产能置换指标仍未落实。

重庆垫江县有关部门为规避产能置换要求，将2017年11月备案的金富源新材料有限公司350吨/天电子级超薄浮法玻璃生产线项目撤销，重新备案为150吨/天（厚度1.3毫米以下）。该项目熔窑实际能力仍为350吨/天（厚度1.7-6毫米），与备案内容严重不符。今年3月，国家有关部门要求重庆市组织核实，该市有关部门以该公司虚假编制的项目可研、生产报表等材料为依据，未进行认真复核，复函认定项目熔窑能力为150吨/天，导致违规产能未得到及时查处。

据悉，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

能联社想说，以牺牲环境为代价的想法，不可取、不可持续。在国家三令五申的情况下，遏制“两高”口号喊得响、行动落实少，此类做法实在不可取。督察只是手段，只能管一时，整改落实到位，建立长效机制才能真正产生效果。野蛮生长的“两高”项目，早就该停止了。