近几年来，国家一直提倡消费，出台各种政策刺激消费，以旧换新，地方政府发消费券。有的经济学家提出来直接发钱，民间也支持效仿美国直接给老百姓发钱。但在野村证券中国首席经济学家陆挺看来，这方面操作的难度比较高。

在“经济学家建言2025中国经济”对话中，陆挺提出来自己的看法，在他看来，如果发钱，应该优先发给亏欠的群体。而这些亏欠的群体，就是老一辈的农民，因为他们年轻的时候，那个时候中国有“剪刀差”所以也交过很多的公粮，而我们这些80.90年代的农民，其实为整个社会的城市化做出了非常大的贡献。在养老金体系中，作为最下层55%的城乡居民，主要就是农村的老人，现在总数1.71亿，每月的养老金223块；上层大概占了7%，他的月均养老金有6000多块，中层一般是企业职工退休金大概2000多元。对于老一辈的农民是不公平的，是有所亏欠的。

制度设计的差异

城乡居民养老保险：属于“自愿参保、个人缴费+政府补贴”的模式，缴费水平较低。而养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由政府全额支付，但是金额较低（全国平均水平余约180元/月）

事业单位/公务员养老保险：属于“强制参保、单位缴费+个人缴费”模式，缴费基础较高，且单位承担大部分缴费（单位缴费通常为工资总额的16%~20%，个人缴费8%）。而且养老金主要有基础养老金、个人账户养老金和职业年金（补充养老金）组成，尤其是职业年金这块，有的单位非常的高（事业单位和公务员普遍享有职业年金，单位缴费8%，个人缴费4%）

历史原因

城乡二元结构差异：长期以来，我国城乡发展不平衡，乡村振兴提出以前，都是以城镇化为发展目标。农村居民收入水平较低，缴费能力有限。事业单位和公务员群体在计划经济时期就享有较高的养老保障，改革后仍保留较高的待遇水平，而且2014年以前，事业单位和公务员无需缴纳养老保险，由国家财政承担，退休后，可以自己领取高额养老金。

对于老一辈的农村老人，每个月200元的养老金，如今在农村中也不够用，大部分的养老责任需要子女承担，而城镇退休人每个月高额的退休金却用不完；农民工有非常沉重的养老负担，他们也是中国3亿农民工的未来；如果能提升农村居民的养老待遇，就能够减轻广大农民工的养老负担，减少他们的后顾之忧，他们就能够有更多的钱去消费，为什么农民喜欢储蓄，因为他们要养老。

农村居民的待遇提升，能够刺激农村经济的发展，促进农村电商，物流等产业的发展，吸引更多的年轻人返乡创业。促进城乡资源的双向流动，土洞城乡融合发展，实现乡村振兴。

最重要的是，能够缓解社会的不平等，很多的新一代农民对于养老金不合理有很大的不满，提升养老待遇，能够促进社会和谐，促进社会公平正义。