关塔那摩海湾位于古巴东南部，靠近连接大西洋和加勒比海的向风水道，战略地位重要，但其治权长期属于美国。近日，我外交部发言人回答记者提问时表示，美国长期非法霸占古巴关塔那摩湾的部分领土，在关塔那摩监狱滥搞任意拘押，滥施刑讯逼供，包括联合国在内的国际社会已多次就此表达关切，美方应立即停止非法霸占古巴领土，停止对古巴霸凌封锁，尽快关闭关塔那摩“黑狱”，尽快撤出关塔那摩基地，把本就属于古巴的土地还给古巴人民，将古巴移出所谓“支恐国家名单”。关塔那摩地区为什么成为了美国实际上的“飞地”，古巴无法收回治权呢？

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事件陈述梳理与回顾

关塔那摩地区受美国控制由来已久。19世纪末，古巴为摆脱西班牙殖民统治发起独立战争，美国以 “缅因号” 在古巴哈瓦那港爆炸为借口挑起美西战争，西班牙战败后，古巴实际上落入美国统治下。1901年2月在美国军事占领下，古巴制宪议会制定了宪法，但宪法中没有提到独立后的古巴同美国的关系，为此美国陆军部长鲁特提出关于美古关系的五条原则。

2月25日美国参议员、美古关系委员会主席普拉特对此五条原则略加修改并补充为八条后，作为陆军拨款法案的补充条款向美国国会提出，同日和3月1日分别为美众议院和参议院通过。6月12日古巴制宪议会在向美屡次抗议无效后被迫接受，作为附录载入宪法，这就是臭名昭著的普拉特修正案。古巴虽获名义上的独立，但美国通过普拉特修正案，要求古巴政府将关塔那摩湾租借给美国作为海军基地，租期为长期且只有双方同意才能结束租约，自此美国开始强占关塔那摩地区的治权。

说到关塔那摩，不得不提的是该地区的美军基地和监狱。美国利用普拉特修正案，于1903年2月租借了古巴的关塔那摩湾和翁达湾为海军基地。几年后，美国未经使用就放弃了翁达湾，代之以扩大关塔那摩基地的面积。1934年，罗斯福总统废除了普拉特修正案，但是保留了关塔那摩海湾，改为每年缴纳约4000美元的租金。二战及冷战期间，关塔那摩基地基本没有发挥作用。1953至1954年，巴蒂斯塔的独裁统治激化古巴社会矛盾，引起了人民的强烈反抗。

与此同时，美国资本加紧对古巴的经济侵略，古美还签署了《军事互助条约》，据此，美国在关塔那摩海军基地的军警直接参与了镇压古巴人民革命的行动。1959年，经过五年多的武装斗争，古巴人民建立社会主义国家，但古巴出于种种原因一直无法收回关塔那摩。直到2000年基地封存，阿富汗战争后美国将基地改造成了监狱。最初，这座“全球最昂贵监狱”旨在成为审讯反恐战争嫌疑人的地方，但囚犯被无限期拘留，随着美国反恐战争的拖延，该拘留设施成为后 9·11 时代美国侵犯人权的国际象征。

古巴方面，自从古巴革命成功以后，古巴政府一直不承认该基地的合法性，一直坚持美国归还该基地是古美关系正常化的五个基本要求之一。自从革命成功以后古巴未收取一分钱的租金，亦拒绝美国将其纳为基地的请求。

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无法收回的原因

历史条约限制：依据1903年和1934年的条约及相关协定，美国拥有关塔那摩的 “完全管辖权和控制权”，且美国认为租约长期有效，古巴不得单方面收回。从国际法角度看，虽然古巴一直认为这个租约是在美国不平等的压力下签订的，但在形式上，该条约依然赋予了美国所谓的“合法占有”权利。并且，美国一直坚持租约的有效性，以维护其在关塔那摩湾的存在。这也是古巴未能收回关塔那摩地区治权的最主要原因。

美古实力悬殊：美国是全球超级大国，军事力量强大，而古巴兵力不足10万，与美国150万的兵力差距巨大，且美国在关塔那摩周边布满地雷，形成强大军事威慑，古巴无力通过武力收回。即使是在冷战期间，关塔那摩地区兵力稀少，古巴也还是出于对特殊地理位置、紧张的美古关系及国际法层面上的考量，选择不进行正面直接冲突。

此外，美国对古巴持续性的制裁造成古巴经济发展近乎停滞、国力较弱，相当于变相地在政治问题上给古巴施加压力；再加上美国在国际政治问题中享有较大的话语权，常常通过政治宣传和舆论导向等方式对该地区问题进行有利自身的宣传，这也是古巴无法在治权争夺中占上风的原因之一。

军事战略价值：关塔那摩湾是优良的天然深水港和航运要道，是美国大西洋舰队的重要作战和训练基地，对美国控制加勒比海及拉美地区意义重大，可以说是美国全球战略布局的重要一环。具体来说，美国在关塔那摩湾的军事设施可以快速响应加勒比海地区以及周边的军事动态，包括监控可能来自南美洲国家的海上军事威胁，同时也能够作为向欧洲和中东地区投送军事力量的中转站。因此美国出于维护其军事战略优势的考虑，坚决不肯放弃关塔那摩湾。

国际法律执行的困难：尽管从古巴的角度看，关塔那摩的租约是不平等的，但国际法律的执行在大国与小国之间存在一定的不平衡性。国际法院等机构在处理涉及美国这样的大国利益的问题时，会面临诸多政治和外交压力。美国对国际司法机构的态度也比较复杂，对于可能不利于其在此地权益的裁决，美国可能会采取抵制的态度，如拒绝承认国际法院的管辖权或者不执行相关裁决，这也导致古巴通过法律途径收回关塔那摩治权困难重重。

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事件的本质

不难看出，美国强占关塔那摩地区治权的本质是霸权主义和强权政治的体现。美国凭借自身强大的实力，通过不平等条约和军事威慑，长期占据他国领土，以维护其在全球的军事战略布局和政治经济利益，严重侵犯了古巴的主权和领土完整，违背了国际关系的基本准则和国际法原则。美国利用陈旧的不平等条约肆意践踏古巴的主权，企图以殖民主义余垢延续对拉美地区的控制，毫无疑问是一种霸凌。

弱国和弱势群体利益得不到有效维护，也进一步暴露出国际法律法规在应对此类情况时的无力与漏洞。这一事件还反映出了相关国际法律法规的深刻不足。

首先是关塔那摩治权问题，古巴和美国的协议至今依旧被判定为有效（租期的有效期基本可被视为永久），即使它对于古巴是一个明显的不平等协议，也无法被轻易废除。而且，就算协议在法律上被判无效，现今也不存在能够使美国受到阻止和有效惩罚的手段。可见，国际争端处理依旧有大国强权色彩残存。

另一个问题是人权保护的薄弱。关塔那摩监狱投入使用后，美国将大批基地组织和塔利班成员关押于关塔那摩监狱，据称该监狱关押了来自40多个国家的600多名“恐怖分子”。美方认为他们是“非法战斗人员”，不是战俘，因此不享有《日内瓦公约》所规定的任何权利，因此美国可以不受公约的限制，在一个较为安全的地方开展对他们的审讯。

然而事实是很多所谓“罪犯”未经审判就遭受了极为残酷的刑罚虐待，且持续时间极长。至今美国军方仍然不肯对关押在古巴关塔那摩监狱里的拘留者进行起诉或释放，这些被拘留者的身份始终不能得到明确的定义，这就意味着对他们的人权保障无法落到实处。

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不良影响

关塔那摩地区问题无法解决会破坏美古关系。关塔那摩问题一直是美古关系的主要障碍，导致两国长期处于敌对和紧张状态，影响了地区的和平与稳定。美国的一意孤行不仅削弱古巴的国际话语权和影响力，而且给其制造了安全威胁，古巴将不得不在关塔那摩周边设立更多军队。

美国在该地的行为是对国际人权法的挑衅。美国在关塔那摩设立军事监狱，关押大量未经审判的囚犯，囚犯们被剥夺基本权利，遭受酷刑和虐待，严重侵犯了人权，损害了美国在国际上的形象和声誉。美国企图钻国际法律漏洞的行为，极大挑战了国际法的权威和公正性，破坏了国际秩序和国际关系的稳定，为其他国家树立了不良榜样，必须得到有效遏制。

关塔那摩地区作为美国一手打造、为自己服务的特殊地区，对全球反恐局势产生的负面作用。关塔那摩监狱的存在成为了恐怖组织招募新成员的“宣传工具”，美国在监狱中的非人道行为被恐怖组织利用，煽动了更多人对美国的仇恨情绪，导致一些原本对恐怖主义持中立或反对态度的人转而支持恐怖活动，为恐怖主义的滋生和蔓延提供了土壤，实际上是在全球范围内助长了恐怖主义的气焰，而非有效遏制。

对于世界反恐合作来说，美国在关塔那摩问题上的强硬和不合作态度，使得国际社会在反恐问题上难以形成统一、有效的合作机制。许多国家对美国的反恐手段和道德标准产生质疑，可能不愿意与美国在反恐情报共享、联合行动等方面进行深度合作，反恐局势可能变得更加复杂和严峻。