2月26日上午，春寒料峭。舒大叔、廖大叔及罗七嬢三人颇为无助地站在瓦市镇政府大院里，正焦虑地在等待一个“重要的人”开会。

这个“重要的人”，就是瓦市镇大雁湖村总支书兼村委主任肖开友，当日上午镇政府上班后，经舒大叔、廖大舒及罗大嬢向镇劳保中心反映“情况”，被电话通知尽快过来开会协商。

瓦市镇属于自贡市沿滩区下辖的一个乡镇，舒大叔、廖大叔及罗七嬢三人均是瓦市镇下面的一个叫“大雁湖村”（原合星村）的“低保户”村民。

据他们三人一致反映说，手上干得好好的一份公益性岗位，在没接到村里集体开会或其他任何通知的情况下，就突然被集中“拿掉”了。

1、上下推诿，哭诉无门

这份公益性岗位，主要就是在附近的多条公路边捡捡垃圾，放放喇叭，通知村民禁止焚烧秸秆，以及村里其他一些杂务。按该岗位补助标准，1个月可以领到600元。

他们三人均为贫困户，自身或家里均有特殊困难，村里周遭人尽皆知。舒大叔今年53岁，廖大叔今年58岁，罗七嬢今年57岁。

其中，舒大叔至今还是个单身汉，目前正在赡养着唯一健在但瘫痪在床的80多岁的老母亲，廖大叔为二级残疾人，而罗七嬢老公早逝，女儿外嫁，家里只有她一人。

注：舒大叔的老母亲卧病在床

注：舒大叔家里“破破烂烂”

注:舒大叔的家里“破破烂烂”

舒大叔、廖大叔及罗七嬢之所以当天一大早就赶到瓦市镇政府求助，据其一致反映说，前一天听说村里有其他人已上岗，才知道”被拿掉“后，立马致电村主任肖开友，多次致电才打通。肖开友在电话里说，你们不能干超三年，是镇上“下”（拿掉）你们的，找镇劳保中心。

但在瓦市镇劳保中心，相关工作人员解释说，公益性岗位名单主要是村里报到镇上，镇上负责资料收集、往上报等，岗位名单的进出主要由村里决定，还得找村里。

舒大叔、廖大叔及罗七嬢表达了内心的无助及焦虑之后，瓦市镇劳保中心相关工作人员最终给大雁湖村主任肖开友打电话，才有了开头“焦急等待”的一幕。

苦等了1个多小时后，大雁湖村主任肖开友并未来，来的是现任大雁湖村村委委员舒斌。瓦市镇劳保中心相关工作人员说，按上面政策要求，这份公益性岗位累计不能超3年。目前舒大叔、罗大嬢已干了3年，不符合要求，而廖大叔干了2年，符合要求。

舒斌说，“我巴不得你们都继续干，懒得麻烦重新填资料”，并咨询镇劳保中心工作人员，问舒大叔、罗大嬢两人也能否“争取”一下，但未得到同意。

舒斌离开没多久，现任大雁湖村总支部副支书兼纪委委员的舒德君，也赶到瓦市镇劳保中心。廖大叔说，“我只干了两年，干得好好的，咋就被下了？”舒德君一脸蛮横地说，“我想让你上（下）就让你上（下），你有精神病，出了事谁负责”。

廖大叔接着说，“我买有保险啊，也没出啥差错，干得好好的”。据不在场的大雁湖村某支委委员评价说，廖大叔在工作岗位上一直做得很好。

随后，舒德君现场从劳保中心调出以前的劳务协议，读起了条款，“抠”起了字眼，令人费解。但意思也很明显，就是他（村里）作为甲方、用人单位，想让谁干就让谁干。

村干部说话如此霸道、蛮横，舒大叔、廖大叔、罗七嬢一时很无助。昨日，他们又来到自贡市沿滩区政府相关部门求助，但相关部门将“问题”推给了镇上。近几天，他们还多次拨打12345市长热线，至今也没个具体说法。

截至目前，瓦市镇大雁湖村总支书兼村委主任肖开友也一直未露面联系他们开会协商给出个解决办法。

2 新文件已下发，该如何优化救助？

实际上，2021年8月底，自贡市人社局的确曾发布过一份关于印发《自贡市公益性岗位开发管理实施办法》的通知(自人社发〔2021〕12号)。该年底，自贡市沿滩区人社局也发布了相应的管理细则。

这两份文件均提到同一点，即“用人单位应与乡村公益性岗位安置人员签订劳动合同或劳务协议，为其购买意外伤害保险，所签订的劳动合同或劳务协议最长不超过1年。对考核合格、有能力胜任工作的人员，可按程序继续聘任，但累计不得超过3年。”

按此要求，廖大叔的情况完全符合续聘要求，但前文提及的大雁湖村总支部副支书兼纪委委员舒德君，又以廖大叔老婆曾做过一段时间同类公益性岗位为由作梗，就是不想让他干了。

今年初，自贡市人社局还发布了《关于进一步加强公益性岗位开发管理的通知》（自人社办发〔2024〕2号），开头表述提及“管理机制”就强调“有序退岗”，还有“健全排序机制”。

“优先安排符合岗位条件的距离法定退休年龄不足5年的就业困难人员、零就业家庭中的就业困难人员、具备与岗位适配劳动能力的重度残疾人；乡村公益性岗位优先安排符合岗位条件的无法外出、无业可扶、容易返贫的农村低收入劳动力。”

值得注意的是，今年初自贡人社局发布的这份《通知》，也并未明确提及“累计不能干三年“的说法。

比如廖大叔为二级残疾，距法定退休不足5年，想就业非常难，而舒大叔需要寸步不离地赡养老母亲，属于“无法外出、无业可扶、容易返贫”的情况，罗七嬢一家只剩她一人。

目前，他们三人每个月只能领到150元的低保，一直没涨，问镇劳保中心但没个具体说法。据他们了解，村里很多低保户都已经是200多元、300多元，400多元的也有。

注意！2023年3月，自贡市政府对外发布了《自贡城乡居民低保和城乡特困人员基本生活标准》，称“城市居民最低生活保障标准由620元/月调整为680元/月，农村居民最低生活保障标准由440元/月调整为480元/月。城市特困人员基本生活标准由810元/月调整为884元/月。农村特困人员基本生活标准由580元/月调整为624元/月。”

3 奢阔的村办公室，总投资千万

2023年中期，自贡瓦市至沿滩的“213”省道顺利通车，与之交叉而行的是著名的“成自宜高铁”，彼时这条“大动脉”还在加班加点修建中。

在这两条交通干线交叉的附近，也就是原来的合星村一处山丘，在去年中期，一座豪华阔气的“大雁湖村新办公室”落成了，几乎占用了整个山丘耕地，而钱来自“成自宜高铁”修建时占用原来的合星村办公室拆迁还建的补偿款。

令村民们颇为意外的是，一个村的新办公室居然占了这么多地，又修得这么豪华，从大门进去，大厅极为宽敞，内部有两层，配有一个非对外营业的食堂，以及养鱼池水、竹林等别墅庭院式景观，办公座椅还是红木带皮质的。

一些村民感慨说，这一定花了很多钱。若能拿出部分资金对村里进行扶贫开发或搞一些产业投资，会带动村里多少人能脱贫。实际上，修这个办公室的确耗资巨大。

据四川省公共资源交易信息网2021年3月对外披露，一份名为《还建大雁湖村配套基础设施建设项目比选公告》显示，项目总用地约20亩，项目业主为瓦市镇政府。

“新建大雁湖村党群服务中心暨产业发展服务中心913平方米（含设备购置），新建村级便民服务代办点204平方米，新建综合活动广场1800平方米，新建道路5000平方米，新建停车场3000平方米，配套建设附属管线、绿化、照明、挡土墙等相关附属设施。”

这份比选公告还透露，该项目总投资1100万元，资金来源于“川南城际铁路自宜线拆迁资金”，也就是前述提及的“成自宜高铁”占用。

据相关招标平台显示，有自贡第二建筑工程公司、四川锦信建筑公司公司及中宸翔宇建设集团公司成为该项目中标候选人，最终结果是综合评分最高的自贡第二建筑公司中标，中标金额671.2万元，但有待查证此为一个标段还是全部。

目前耗资巨大的大雁湖村新办公室，已呈现的有村党群服务中心，几十个车位的阔大停车场，绿化及路灯，还有个亭子长廊以及一个大广场，但谈不上综合活动广场，因为当地很多村民吐槽“连最基本的居民健身器材都没有”。

特别是环绕村办公室的一条高标准沥青道路，比紧邻且相衔接的一条加宽后的乡村公路气派的多，在远处看就很抢眼。颇为费解的是，既然修的是一条正规的道路，新办公室背后一端的口子却让几个圆墩子堵上了，机动车无法通行。

这条道路入口处衔接213省道，也没有“无法通行”的警示牌，很多不知情的机动车进来后，只好原路退出去。

让当地村民更有意见的是，有必要毁掉这么多耕地，耗巨资修这么长一条不让通行的道路？村办公室日常就几个人在办公，有必要修得这么阔绰？当初又是怎么审批下来的？