扩大医疗等领域开放试点、实施健康优先发展战略、优化药品集采政策、制定创新药目录、深化医保支付方式改革......

这是3月5日上午正式开幕的十四届全国人大三次会议中，国务院李强总理作政府工作报告，提到的2025年政府工作与医药相关的部分重点。

从2024年首次提及创新药，到2025年成为工作任务关键词之一，最新的政府工作报告可以说释放了行业、资金、发展方向层面的多个关键信号，并为整个医疗健康产业的未来发展定调。

01

健全价格，制定目录

支持创新药发展

在2025年的政府工作报告中，与创新药相关的内容被列入十大政府工作任务，成为今年的重点工作议程之一。

“加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能”的五项内容中，“强化基本医疗卫生服务”便明确了多项与医疗健康产业相关的政策支持方向，包括深化公立医院改革、促进医疗资源下沉、加强医学专业队伍建设、优化药品集采政策等。

与创新药行业直接相关的，则有两点——

自2024年政府工作报告首次提及创新药，并将创新药列为积极培育的新兴产业，过去一年，关于改善创新药生存发展环境的系列政策可谓纷至沓来，《全链条支持创新药发展实施方案》更是成为行业纲领性文件。

医保支付能力一直被认为是掣肘国内创新药价格和市场乃至生存发展空间的核心问题，相关政策动向始终牵动着整个行业的敏感神经。因此2024年底医保国谈结束，最新版医保目录发布后，探索以创新药为主的丙类目录、商业保险接入支付体系的信号发出后，便引发行业广泛关注和讨论。

在去年12月全国医疗保障工作会议提及形成丙类药品目录探索创新药的多元支付机制后，今年1月17日国家医保局在2025年医保工作安排的新闻发布会上终于明确2025年将落地第一版丙类目录。

明确的形成时间点，以及聚焦“创新程度很高，临床价值巨大，患者获益显著，但是因为超出保基本的功能定位，暂时还无法纳入基本医保药品目录的品种”定义，可以说让整个创新药行业吃下了一颗定心丸，提振市场信心。

与此同时，商业保险参与丙类目录药品结算，纳入我国医保体系，从而构建多元支付机制，为创新药的市场发展“兜底”，亦正式提上日程。

如今丙类目录、商保支付雏形已现，优化创新药首发价格管理，及时将符合条件的创新药品动态纳入医保目录，鼓励创新药临床应用，支持医药产业出海等系列举措也已在酝酿中。

2025年政府工作报告再度将支持创新药发展作为工作任务关键词，不仅意味着丙类目录、商保支付将在今年有实质性的进展，也代表着我国创新药在获得更灵活的定价空间及多层次的支付渠道后，将释放更大的市场增长潜力，并有更长期及良性的发展。

据悉，2024年创新药市场规模约1400亿元，商业健康险对创新药的支付总额约74亿元，约占创新药市场规模的5.3%。未来商保接入支付体系后，有机构预计，到2030年，商保对医疗费的赔付规模将增加约3277亿元。

在创新药市场，若增量赔付资金的30%用于创新药支付，则商保对创新药的支付规模将从74亿元扩大至约1057亿元，显著拉动创新药市场扩容。

02

资金“开闸”

创新药迎积极支持

除了明确从市场价格、支付体系方面支持创新药发展，今年的政府工作报告，也从总体政策方向上，给出了与创新药乃至整个医药产业的资金闸口的积极、放松信号。

如“2025年经济社会发展总体要求和政策取向”中提及，要实施适度宽松的货币政策，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。

在2025年政府工作任务中，则多处提到对生物医药产业的支持，包括：

两会前的近一个月，系列与医药产业资金投入有关的具体政策方案及探索举措已密集出现。

3月1日中国证监会官网发布的一封提案答复函就提到：积极支持符合条件的包括中医药在内的生物医药企业在沪深交易所发行上市，充分发挥资本市场对生物医药行业发展的支持作用。

该消息随后在行业内迅速传开，被视为资金开闸松绑的一个积极信号。更有行业人士透露，随着市场变化，今年IPO可能常态化，预计每年150-200家，交易所甚至已经通知有好的企业赶紧申报。

作为新质生产力之一，关于重点培育生物医药产业的工作早在去年已在全国各省铺开，如推动产业资源布局，开展改革政策试点，加速创新药械落地等，并成为2025年全国31个省政府工作报告的重点之一。

北京、上海、广州、深圳、成都等地先后有多个国有资本成立医药产业投资基金，额度从数十亿到百亿不等，并陆续以“耐心资本”的角色进入不同企业，真金白银为医药行业的研发生产提供资金支持。

去年底宜明生物获得的近2亿元战略融资，背后的北京昌平产业发展投资基金、北京市医药健康产业投资资金，均为国资背景。

提升内部投资活力之外，对外开放吸引资金流入也成为2025年开年的关键词。

2月19日国务院办公厅发布《2025年稳外资行动方案》，明确要推动生物医药领域有序开放，同时鼓励支持外资在华开展投资。相关举措有，支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，鼓励养老服务、医疗等多领域服务业吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。

由此种种，IPO融资开闸、耐心资本加持、外资涌入，多股资金暖风之下，医药行业持续了三年多的资本寒冬也有望逐步消散，迎来久违的暖春。

03

AI+医疗

大有可为

在2025年政府工作报告中，持续推进“人工智能+”为代表的数字经济，支持大模型广泛应用，也成为因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系的三大举措之一。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼在两会提案中建议，利用AI技术改造医药传统产业，同时布局医药工业智能化战略规划与标准体系，设立AI医药科技重大专项，加速AI医药科技成果从实验室到生产线的转化进程，从而推动医药产业高质量发展。

“AI取代不了人，但不用AI的人将会被用AI的人取代。”英伟达创始人黄仁勋的这句话，可谓言简意赅地概括了人工智能在未来各个产业乃至人类社会发展中地重要性。

在今年初AI话题随着Deep Seek的出现被引爆后，全链条都可与之深度融合的医疗健康产业，作为“AI应用第一赛道”成为话题焦点，华为病理大模型、讯飞星火大模型、京东全域场景大模型等各种AI+医疗创新成果的发布也接踵而来。

据去年11月国家卫健委发布的《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，卫生健康行业AI的应用场景高达且不限于84个。

而不完全统计，目前仅DeepSeek人工智能大模型，就已实现在全国范围内近90家当地知名大三甲医院的部署，几乎覆盖诊疗全流程。

Deep Seek爆火后，恒瑞、信达、复星、中国生物制药等众多国内企业纷纷宣布接入该平台，用于企业运营管理、药物研发设计等，作为提质增效的重要手段。

在创新药物设计研发层面，AI的赋能其实更早已经开始。

2023年全球相关AI药物在研管线数量已突破300个，药明生物、晶泰科技等企业旗下各种AI药物发现及技术平台正带来高效高质的药物发现解决方案。目前，AI还在基因治疗、合成生物学、中药现代化等领域均有了突破性的进展。

可以预见的是，生物科技与人工智能将改变整个医疗生态，无论是药物设计研发生产、企业内部管理、临床诊疗应用，AI都展现出了巨大的潜力。

随着“人工智能+”明确列入2025年政府工作重点，从资金、政策、资源端全面给予支持，越来越多的AI+医疗应用场景将被解锁，同时助力新药物和新技术实现高效价值转化，撬动整个医药产业进入更深远的变革中。

结语

丙类目录、商保支付的初步设立及持续推进，成为解决创新药发展痛点，并催化创新药市场的重要信号，提振市场对整合医药行业的信心。而中央层提出的积极财政政策和适度宽松的货币政策，无疑将以实际行动支持创新药行业研发投入，解决融资难的生存困境。

政策、市场、资金层面桎梏渐破，医疗创新的大风口已经来临，创新药乃至整个医疗健康产业景气度持续提高，一个新的行业生态蓝图，正在加速打开。