1945年9月抢占东北，是一个经典的复杂决策的样本。

有一个很直接的问题值得思考，为什么中央没有第一时间调聂荣臻晋察冀30多万大军抢占东北，而是舍近求远，从山东调六万主力过海进东北。

一、三次决策升级

从距离上讲，晋察冀最东边的冀热辽军区，和辽宁省本就是隔壁，岂不是更便捷？有人说从烟台跨海向大连运兵确实也很近。

这个说法其实经不起细琢磨，山东部队内部也需要调动，从鲁西南、鲁南向烟台运动也需要距离。从大连北上到达东北腹地的距离，比较起来不比晋察冀近。而且我军没有海军，只靠渔船过海，一旦遭遇美蒋海军拦截，将遭遇不测之灾。

我们观察和评价历史现象，往往容易陷入以结果倒推原因的误区。山东部队确实后来在东北开创大业，成就四野百万大军。但1945年9月时，谁能断定全军各大战略区哪家能在东北扎下根？

我们需要从头观察中央的决策。

这一观察过程，就是锻炼战略思维的过程。

调山东大军进东北是一个渐进式的决策，而非哪位领导人神机天纵、算无遗策、一掐就中。

1945年9月抗战胜利之初，中央并没有马上调山东部队进东北，而是本能地选择就近调兵，以晋察冀的冀热辽边区、晋绥军区以及山东滨海军区等为优先，各军区部队中又以老东北军将领所率部队为优先。

比如晋绥吕正操所部、晋察冀张学思所部、山东滨海万毅所部。

本能，什么叫本能？最方便，最快速，最好用，不需要绕弯子，不需要理解认识，不需要沟通思想。甚至可以理解为傻瓜式决策、傻瓜式执行。

并非贬义，大到国家，中到集团，小到个体户甚至个人，最欢迎傻瓜式决策和执行，不用把精力浪费在事情本身之外，性价比最高嘛！当然前提是决策和执行都正确。

从中央到各军区都本能地认为，老东北军将领人情地头都熟，而且又懂我党的政策，就近去东北是第一选择。

从起意进军东北，到实际执行，这是第一次升级。这次升级欠缺深度思考和实践验证，有一厢情愿的情况，并不适应东北的真实情况。

张学思、吕正操、万毅虽是旧东北军将领，但东北经过日本人十几年摧残，东北军张氏军阀的影响力已经扫地无遗，靠这几位掌控局面份属难能，顶多有一些宣传意义。

初进东北的一批部队，唯有李运昌、曾克林所部率真正主力部队开拓了一定局面。

针对不足，有了第二次决策升级。

随着彭真等人到达东北，对东北局面了解不断深入，中央掌握情况更多了，于是在1945年9月中旬作出另一决定，在分批增调部队进东北的同进，抽调大批干部进东北。中央在9月15日致各大战略区领导机关（也就是各中央局）电报这样说：

“现在最需要的是派遣大批军事干部到东北。华北、华中应派遣100个团的干部迅速起身前去。从班长、副班长、排、连、营、团长及事务人员、政治工作人员配齐，不带武器，穿便衣作为劳工到满洲找东北局，再行发展和装备。”

“一百个团干部的分配，中央提议华中二十个团，山东三十个团，晋察冀二十五个团，晋冀鲁豫二十五个团。”

可见，第二次升级受到曾克林报告一定影响，对抢占东北的现实军事威胁看的并不是特别突出，相当大注意力放在组织建设上。

直到最后，才完成最后一次升级，即派山东军区主力进入东北。

依稀可以看出中央的决策脉络是，起初是接管、接收，故而没有立即派大军过去；过程中，认为现实条件大好，可跨过军事斗争一步到位，故派大批干部进行组织工作；直到最后，认清军事威胁，方才派主力部队过去，准备战争。

二、傅王对比

在这个脉络基础上再对比山东与华北才有意义，因为决策是连续的，形势也是连续的，不能脱开具体历史条件讲问题。

从之前决策变化中看的出来，中央并没有刻意抽调哪个军区的部队。理论上是各军区平均抽兵，以免造成个别军区力量突然塌陷。

后来形势所迫必须抽主力，就面临抉择，哪个军区能抽走，哪个不能。晋察冀和山东是地理上最近的，选谁呢？一个重要参考标准军事压力。

晋察冀、山东之压力大小，又主要看两区主持军事的国民党军将领。晋察冀对我威胁最大的是傅作义，山东则是王耀武。这两个人的对比是很有意思之事。

先说傅作义。

抗战胜利之后，蒋介石在北平设立行辕（又称行营），行辕理论上是华北五省（河北、山东、察哈尔、绥远、热河）的最高军政机构，行辕主任是桂系大佬李宗仁。蒋介石只借助他的威望笼络华北人心，实际上军事不让他做主。李宗仁下辖的十一、十二两个战区，对李宗仁的所谓训令只是例行公事，凡是要紧军务直接接受国防部之命令。李宗仁在其回忆录中形容他这个官，叫做“上不沾天、下不着地”。

十一战区司令孙连仲是西北军出身，但手下部队全是中央军，孙连仲又受下面的中央军系统军长制约。十二战区傅作义部三十五军、暂三军两支主力，其长期驻扎绥远独霸一方，傅作义为人作风朴实，与手下将领关系非常巩固。故李宗仁称，华北之兵可用者唯傅作义的两个军。

绥远系绝对力量虽较十一战区中央军弱一些，但傅作义善于用兵，也善与和中央军将领搞好关系，各方面都给他面子，故能在军事上持续扩张，利用晋察冀和晋绥的结合部，寻瑕抵隙，竟至于深入晋察冀解放区腹心之地，将绥远系力量扩张到平西地区。

蒋介石早在新军阀混战之时就曾属意于傅作义，希望其牵制阎锡山，此时又不断以张家口等地为香饵诱使傅作义出力打聂荣臻，双方你情我愿一拍即合。那时晋察冀有良将而无高明之帅，军事上应对不是很有力，面临压力极大。

加之，华北与山东不同，系独立、较大、援人多于受人援的战略大区，在面临强大军事压力的情况下再抽调大部分兵力到东北，显然是不明智的行为。

山东王耀武的威胁远远小于傅作义。

首先身份就不同。傅作义是坐断一方的新军阀，绥远虽小，军政财一体皆归傅氏调遣，故能充分发动人力物力。王耀武只是个将领，与傅作义远不可同日而语。抗战胜利后蒋介石让他回山东担任二绥署主任，后又逐步委以山东省主席等要职，充其量不过一地方大员而已，对山东军政权力的掌控并不绝对，至少驻扎在青岛的国军并不听王耀武指挥。

蒋介石对山东的定位也远不如华北。

王耀武原本打算把七十四师调到山东作为镇守之骨干，蒋介石不同意，把七十四师调到南京当御林军，配给山东的兵力，除了李弥的第八军尚称精锐，像十二军、九十六军以及吴化文部，都是杂牌、伪军改编。

为什么给的兵力这么少呢？在蒋的布局中，徐州是华东军事中心，重兵集结于此，北可指挥山东，南可控制江苏。西又有郑州绥署，可作为山东的支援。

青岛的海军基地是超然存在，山东八路军无海军力量，无法制衡。所以蒋介石似乎有恃无恐，把省出来的兵力用到别的地方。

相比我党我军在山东全主力投入和根据地建设力度，蒋介石在山东无疑有些失策。王耀武虽然着急上火要增派兵力，无奈没有什么话语权。

这是中央敢把山东大军调走的现实考虑之一。

另一重考虑，和山东部队的含金量有关。

三、山东的含金量

抗战胜利后，看哪个战略区战斗力强，核心标志是野战部队主力建设情况。

这方面走在前面的是晋冀鲁豫军区和华中军区，两区都建设了一批野战纵队。上党战役和苏中七战是解放战争之初极具标志意义的大胜仗，其胜利与两区野战纵队建设的超前有密不可分的联系。

有人不免要问，为什么抗战时不搞野战纵队，解放战争就一定要搞？为什么建设起来一定比老模式也就是军区指挥部队好呢？

野战纵队比抗战时代的军区-部队模式强在指挥机构比较简单。老的军区不仅要管作战，还要管根据地建设，甚至肩负一部分政府的职能，杂七杂八啥都管，其部门设置并不聚集打仗。

打仗时通常会开设一个野战指挥所，抽出一部分人专门负责指挥作战，以避免其他非战争事务冲击。

指挥层面如此，部队也是这样。军区下辖的部队，其供应、保障、驻地都严重依托于本军区或军分区，离开老根据地饭都吃不上。野战纵队则不然，供应保障由野战后勤部负责，走到哪吃到哪，有灵活机动的能力，不受地域限制，而且摆脱了守土之责，作战相对自由。

相比抗战时代敌强我弱，解放战争中我军力量已有很大发展，不能再沉浸于游击战，必须依靠大兵团集中机动作战，才能夺取胜势。

山东军区部队在抗战胜利后，虽未正式出现纵队的编制，但山东部队组建了8个主力师，每个师下属三个团，标准的三三制。另有11个警备旅，4个独立旅。这些部队共有46个主力团，约12到14万人。

山东军区有5个二级军区，鲁中、鲁南、胶东、滨海、渤海，各军区都有一定数量之预备主力部队，随时具备升级为主力的条件。其中尤以胶东军区为最，后来四次贡献主力部队。

山东虽无一流军事高手主持，但罗帅建设主力水平非常在线，为山东和华东都留下了极具潜力的主力部队。加之他为官做人堪称完美，抗战期间山东形势复杂，各种力量混杂，罗帅居处其间，与黎、徐、朱等人没有太明显的矛盾。对下则人尽其才，发挥主观能动。山东的八个师长绝大多数都是能力在线能征惯战的猛将。王建安、许世友二位在山东有后来的发展，与罗帅的提携不无关系。

晋察冀部队呢？我们不搞拉踩，也不错，非常好。晋察冀抗战时就以模范根据地著称，解放战争前夕（1945年11月）编制大致如下：

晋察冀第1野战军：冀晋纵队（陈正湘）、冀察纵队（郭天民）、冀察纵队（刘道生）、冀中纵队（杨成武）。

晋察冀第2野战军：第一纵队，热辽纵队、冀东纵队、冀晋纵队（赵尔陆）、冀中纵队（黄寿发）。

冀中、冀晋、冀察、冀热辽4个二级军区。

已经组建起野战纵队。

我们不带有色眼镜客观分析二者之优劣。山东军区的主力师基本已脱离军区限制，成为独立野战部队。晋察冀军区略有一些缠杂不清，虽有两个野战军，但野战纵队有浓厚的军区色彩。晋察冀军区以根据地建设起家，一直都没有高明如刘徐粟林之类的高手主持军事，比较依赖传统路径，即以各级军区指挥一切。晋察冀的野战纵队没有以数字冠名，固然有各地地域特色，但大家也能看得出来，冀中、冀晋纵队都有两个，只能以主官姓名区别，为什么这样搞？大概晋察冀还没有真正完成军区部队向野战纵队的转化。

后来野战军一度取消，大概这就是内在原因。当然这是后话，就不多说了。

129师暨晋冀鲁豫军区在抗战初期，在刘伯承主持下，走的就是野战机动部队和军区两条腿走路的模式，既依靠传统的军区、根据地，也坚持建设各种主力旅、纵队、支队等相对独立的作战部队。好处前面已经说了，战争嘛，不能只靠游击。

山东军区8个主力师与地方军区界线分明，具备了即插即用的好处，后来都发展成为强大的主力纵队。中央自然能看得出山东和华北的特点，既然需要强大主力，自然先选择山东主力。