典型案例解读

立足审判职能，协同推进矛盾纠纷源头化解

——对《黑龙江省延寿县“法院+工会”促推用人单位主动履行定期支付伤残津贴义务》的解读

工伤保险权利是劳动者享有的重要权利，工伤待遇的享有与否将影响遭受工伤劳动者的生存。为此，我国不仅建立了完善的工伤保险制度，以强化劳动者保护、分散用人单位工伤赔偿风险，并且《工伤保险条例》明确规定，未依法参加工伤保险的职工发生工伤的，由用人单位按照规定支付工伤保险待遇。在黑龙江省延寿县“法院﹢工会”促推用人单位主动履行定期支付伤残津贴义务案中，用人单位未依法履行为职工参保的义务，侵害了劳动者工伤保险权利，长期不依法履行判决书确立的工伤保险待遇给付义务，遭受工伤的职工不得不每年都要向人民法院申请强制执行，不仅使得工伤职工费时费力、“雪上加霜”，而且浪费司法资源。人民法院坚持以人民为中心，向用人单位发出司法建议书，同步抄送至总工会。总工会向用人单位发出《工会劳动法律监督提示函》，促使用人单位主动履行相关义务，保障劳动者权益，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。该案的处理生动地体现了劳动关系社会治理的新格局。

第一，从理念上，体现了由个案审执到纠纷实质性化解的转变。人民法院积极践行为大局服务、为人民司法的工作宗旨，在劳动争议案件审执过程中，处理个案、超越个案，对审判执行工作中发现的问题进行充分调查，通过司法建议书，对用人单位存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，提出针对性司法建议，不仅“处理一案”，而且帮助用人单位指出问题、提出建议，从根本上督促用人单位规范用工、守法经营。

第二，从机制上，体现了由分割治理到协同治理的转变。劳动关系三方协调机制涉及工会组织、政府部门、企业代表。和谐劳动关系的构建需要多主体有机衔接、协同的治理体系。人民法院作为审判机关，一般在诉讼程序中化解矛盾纠纷，司法建议书不仅直接发给作为案件当事人的用人单位，而且可以抄送给总工会等部门，扩展审判效果，构建更加强力、更加体系化的督促机制。一是实现劳动关系风险信息共享。人民法院将通过个案掌握的风险信息通知总工会；总工会发现劳动用工违法线索、重大敏感信息，向用人单位发出《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》时，可同步将相关信息通报人民法院、人民检察院等，实现劳动关系风险信息共享；二是构建多主体协同参与劳动关系治理的闭环。人民法院将司法建议书抄送总工会后，总工会向用人单位发出《工会劳动法律监督提示函》；经提示、协商无效的，向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》，提出改正意见。用人单位无正当理由未在规定期限内答复，或者无正当理由拒不改正的，地方总工会向同级政府执法部门发出《工会劳动法律监督建议书》，并抄送人民检察院，由检察机关依法开展法律监督，支持工会代表劳动者提出的权益维护诉求。法院、工会、政府行政部门和检察院形成合力，层层递进，共同化解社会矛盾、创新社会治理。

第三，从效果上，体现了由争议处理到矛盾纠纷源头化解的转变。习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人民法院践行习近平法治思想，不仅做好个案纠纷的化解工作，“抓末端、治已病”，而且落实“抓前端、治未病”理念，通过司法建议书，指出用人单位存在的违反劳动法的问题，提示风险、提出建议，从源头上预防和减少劳动争议的发生，既保障了劳动者权益，又帮助企业减少经营风险、规范经营，还有助于缓解人民法院“案多人少”的办案压力；既体现了“民生为本”的司法理念，又体现人民法院立足审判职能、营造法治化营商环境的担当作为，真正实现了“裁判一个、纠正一批、警示一片、和谐万家”的良好效果。

案例详见：劳动法律监督“一函两书”典型案例之案例二

来源：人民法院报·3版

作者：范围（首都经济贸易大学劳动经济学院教授、博士生导师、法学博士）

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