#律师来帮忙# 所谓柔性执法，即在执法中坚持以人为本，融合人文关怀，既要严格规范执法，维护法律尊严，又要保障人权，采取理性平和、人性化的方式，将处罚与教育并重，实现法律效果与社会效果和谐统一。上海早在2010年就率先推出以“理性、和平、文明、规范”为特征的柔性执法理念，成效显著，多地纷纷效仿。柔性执法不仅是执法观念的革新，也是时代对公安工作的新要求。公安部自2008年起陆续出台多项指导意见，推动执法规范化建设，各地公安机关也建立了涵盖多环节的制度规范，执法行为标准化、精细化显著提升，群众满意度增强。然而，执法规范化建设仍面临实施效果不佳的现实‬问题。 警察权因其国家性、阶级性、公益性和强制性等独特属性，成为一种无需依赖其他国家机关即可直接施加的特殊强制力。警察机关凭借其武装性质，相较于其他机关，其权力行使更为高效、及时且有力。这导致各级政府在处理社会事务时，常常对警察权产生过度依赖，甚至在诸多非警务活动中，如企业纠纷、城市拆迁等，也要求公安机关出面介入。警察身着的显眼制服，往往使群众误将各类社会矛盾归咎于公安机关。加之一些领导为息事宁人，采取不利于警察的处理方式，使警察承受了巨大压力，进一步加剧了社会对警察的负面看法，这对公安公信力的建设造成了极其不利的影响。 在柔性执法理念下，警察的职责逐渐从单纯的“管理”向“管理与服务并重”的模式转变，对提升公安基层公信力起到了积极作用。然而，“有困难，找警察”的口号虽让群众在遇困时首先想到拨打110，如迷路求助、忘带钥匙等，也带来了一些问题。警察承担着为人民服务、维护社会秩序、保障群众生命财产安全的重任，但部分群众却对警察的工作缺乏理解与尊重。横穿马路被拦下时破口大骂，警察走访时闭门不开甚至出言不逊，还有人恶意拨打110取乐。上述‬行为反映出部分群众只知权利，不晓义务，漠视法律法规。警察在巨大压力下情绪易受影响，警民关系紧张，进而影响了公安公信力的建设。 柔性执法作为近年来新兴的公共管理措施，旨在缓解复杂社会矛盾。然而，其实施需严格把握“度”，确保在法律框架内进行，维护公平与正义。重庆市花溪街道以“以疏导堵，柔性执法”为理念，切实考虑群众需求，迅速解决了长期存在的问题，街道面貌焕然一新。相反，浙江泰州交警一大队试行柔性执法，对违停车辆仅进行“友情提醒”，却导致违停现象增多，市民埋怨连连，措施试行一月后被迫叫停。由此可见，推进柔性执法需结合当地特殊社会环境，非一味忍让，而是主客体相互作用，促进社会秩序和谐发展。公安机关在实施过程中，如何游刃有余地运用，加强而非降低公信力，仍是面临的最大挑战。 如今，部分媒体对警察的英勇事迹轻描淡写，将其置于不起眼的角落；相反，对警察的一些不良行为却大肆渲染，头版报道，并伴以片面甚至‬不实的描绘。媒体关注虽增强了警察的自我意识，促使其‬更加警觉地维护自身形象，但个别‬媒体为追求经济效益和舆论效应，恶意塑造警察形象，刻意挖掘警察丑闻，进行不负责任的报道。由于大多数人并不直接接触警察，他们对警察角色的认知主要来源于媒体报道和周围人的传播。这些负面报道让群众对警察形象产生了先入为主的不良印象，而人们往往更容易记住别人的不好之处，无疑给警察开展工作带来了极大困扰，对构建和谐警民关系、加强公安公信力造成了重重阻碍。 提升‬基层‬公安‬公信力，柔性执法成为新形势下公安‬执法的重要理念。完善工作机制，提升民警业务素质，同时鼓励社会公众积极参与。加强执法规范化建设，明确柔性执法的条件、范围、流程及监督标准，确保有法可依。执法过程中，必须严格把握“度”，在法律框架内行使“柔”性。加强警察教育培训，提升业务能力，确保执法经得起考验。兼顾群众心理特点，贯彻“宽容、包容、理解”原则，坚持严打非法、保护合法、宽严适度。对重大敏感案件，加强与检法部门沟通，严格标准，依法严打挑头滋事者，防止不良心态蔓延。融法、理、情于一体，推进“说理执法”，实现执法形式与目的、法律效果与社会效果的有机统一。 柔性执法在基层公安领域尚属新生事物，其实践过程中应秉持人性化原则，并注重策略的动态调整。在推行过程中，难免会遇到新问题与新矛盾，这要求理论界与实战部门携手并进，不断探索与研究，综合运用法律、经济、教育及协商等多种手段，力求最大化地规避消极因素，充分发挥积极因素的作用。紧握中国经济发展脉搏，掌握公安管理的新变迁，将柔性执法的理念深植于执法工作的各个环节，丰富严格执法的内涵，必将对提升基层公安公信力产生积极影响，也将在公安工作建设中发挥更加重要的作用。