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开元八年（720年）正月，宋璟、苏颋因推行新币得罪了权臣被免去相位，宋璟以宰相待遇退休，苏颋改任礼部尚书。

京兆尹源乾曜、并州长史张嘉贞接替了他们。

源乾曜曾与姚崇同时为相，属谨小慎微型人格。他这种人一般不会做什么坏事，但也提不出多么高明的见解。

再次称相，他所做第一件事，就是奏请玄宗把自己居住在长安的两个儿子外调他地任职。

可别小看这一请求，当时的长安，那可是万邦景仰的国际化大都市，不知有多少人托门路想要来此居住。而一旦调入长安任职，谁也不愿再离开这繁华所在。

玄宗褒奖了源乾曜，称他至公无私，还下诏让文武百官学习效仿。有百余名官员受他感召，主动申请调往外地。

张嘉贞出自兵部，还曾长期出任地方一把手，有股不怒自威的劲头。

他执法严格，刚愎自用，重用中书舍人苗延嗣、吕太一，考功员外郎员嘉静以及殿中监崔训四人，时常与他们商议政事。这四人在张嘉贞加持下，颇有点牛哄哄的样子，时人戏称他们“令公四俊”。

后突厥默啜可汗死后，许多部落归顺了大唐。但随着年轻英明的毗伽可汗继任，这些人又开始首鼠两端，一些部落相继叛唐，重新依附突厥。

仆固、跌两个部落散居于中受降城（今内蒙包头一带）附近，朔方大使王晙担心他们勾结突厥作乱。在奏请玄宗批准后，以宴请为名，将两个部落的酋长诱骗进城，一举杀掉。又出动军队，剿灭了毫无防备的部落民众。

消息一经散播，降唐的拔曳固、同罗各部疑惧万分。时任天兵军节度使的张说，仅带二十骑前往安抚。为体现诚意，他甘冒风险与部落民众住在一起。

副使李宪派使者劝止，张说告诉使者：“我的肉不是黄羊肉，不怕人吃；我的血也不是野马血，不怕人刺。危难时刻，方是我尽忠之时。”

张说的从容感化了各部落，人心逐渐安定，恢复了原有秩序，危机由此化解。

天兵军成立于开元五年（717年），位并州境，屯兵八万，张嘉贞为首任大使，主要用于防备突厥。

开元六年（718年），玄宗又把横野军从蔚州迁往山北，屯兵三万，用以保护归附大唐的突厥各部。同时让拔曳固、同罗、霫、回纥酋长分别担任前、后、左、右讨击使，统归天兵军节度。有事作战，无事放牧。

张嘉贞入朝为相，前宰相、相州刺史张说出任天兵军第二任节度使。

张说自开元初年与姚崇争斗败下阵来，因功再次进入玄宗视野。

开元九年（721年）正月，监察御史宇文融因土地兼并加剧，人口流失严重，影响了税收，提议检括天下户口。宰相源乾曜一向欣赏他的才干，同意并呈报了他的意见。

二月份，朝廷颁诏通告各地：“州县逃亡户口，准许百天内根据个人情况，或者归附原籍，或者编入当地户籍。过期不至者，全部发配边疆。有敢收容包庇的，一并治罪。”

诏令宇文融兼任使者，前往各地巡察逃亡户口及没有登记造册的农田。因其工作成效显著，玄宗升任他为兵部员外郎兼侍御史。

宇文融趁热打铁，奏请设置十名劝农判官兼御史，分头巡行天下。凡新编入籍的寄居户，可免六年赋税。

这项政策从设计本义上讲，同推行新币一样是件好事。但往下一落，就念成了歪经。十名劝农使贪图政绩，攀比着苛求地方；而州县为了迎合他们，一味烦劳百姓。

阳翟（今河南禹州境）县尉皇甫憬上疏讲了几句实话，玄宗不听，把他贬到了偏远的盈川（今浙江衢县东北）。

有了皇甫憬的负面示范，州县官员更加变本变历。为了免于问责，不惜虚报数字，把原本在籍的户口也当做新入籍的上报。全国在几个月时间里，户口、农田数量增加了八十余万。

这项政策很快波及到了边境一些羁縻州府，那里常住民多为草原部落，管控较为松散。

兰池州（今内蒙古鄂托克前旗境）胡人康待宾不堪忍受盘剥，挑动新近归附的突厥各部造反。接连攻陷六胡州，拥兵七万，进逼夏州（今陕西靖边西北）。

所谓“六胡州”，是大唐在灵州、夏州南境所设六州，用以安置突厥降户。

四月份，玄宗诏令太仆卿王毛仲为朔方道防御讨击大使，会同王晙、张说讨伐康待宾。

叛军暗中与党项勾连，合力攻破银城（今陕西神木县境）、连谷（今陕西神木县北），占据了那里的粮仓。

张说率万余军队自合河关（今山西兴县西北）出发，趁叛军不备猛然发起进攻，大败叛军，乘胜追至骆驼堰（陕西神木西北）。党项临阵倒戈，掉头攻向叛军，叛军溃散，向西遁入铁建山（今阴山北麓）。

张说安抚党项部众，让他们各安其业，并奏请设置麟州（今陕西麟游县境），镇抚党项。

七月初四，王晙大败康待宾，斩杀叛军一万五千人。康待宾被唐军所获，押送长安。十六日，玄宗当着四夷酋长的面，将康待宾腰斩处死。

玄宗曾诏令陇右节度使郭知运配合王晙作战，王晙认为凭借朔方军完全可以击败康待宾，奏请让郭知运返回。

碍于当时交通条件，玄宗命令还没到，郭知运已率军前来，由此对王晙产生了不满，出兵攻打已经投降的胡人。

胡人以为王晙出卖自己，随即在康待宾余党康愿子率领下重新反叛，康愿子自称可汗。玄宗认为王晙无能，将其贬为梓州刺史。

九月十九日，张说因功重返朝廷，执掌兵部。

十二月，设置朔方节度使，统管北部边防。下辖单于都护府，夏州、盐州等六州，定远、丰安二军及三受降城。

张说以大唐总司令的身份，兼任朔方战区总指挥。

把这么重要的岗位授予张说，足见玄宗对他的信任与肯定。

张说没有让玄宗失望，接连做了三件大事，令玄宗眼前一亮。

第一，平定叛乱。开元十年（722年）八月，张说发兵击败康愿子，将六胡州余众全部迁往河南、朔方所属各州，彻底根除了祸患。

第二，裁减边军。当时的北疆为了应对突厥，常驻唐军六十余万。张说经过细致考察，认为边境已没有能对大唐构成威胁的强敌，奏请裁撤边军二十万，让其各自归乡务农，减轻国家负担。

如此大规模的裁军，让玄宗难免心生疑惑。

张说许诺：“臣在边疆多年，深知这里情形。将帅不愿裁军，不过是想用于自卫，或是役使士卒为他们做私活而已。兵贵精不贵多，御敌制胜无须冗员。陛下如果不信，臣愿以全族百口性命做担保。”

张说的勇于担责，打消了玄宗顾虑，下诏予以实施。

第三，改革军制。大唐军制沿于北魏府兵制，二十从军、六十退伍，战时为兵、闲时为农。

到了玄宗时期，府兵制的根基“均田制”遭到严重破坏。士卒长期在外戍边征伐，家中仍需缴税服役，以至日渐贫困。军中逃亡事件屡有发生，严重影响了军心士气。

张说深知其中危害，提议改革军制，从社会征募壮士充任侍卫，凡加入军籍的一律免除各类徭役，享受国家优待。

政令一经颁行，不过十天左右就征得精兵十三万。

从此，府兵变为募兵；士兵也从半农半兵，转变为专司其业的职业军人。

这项军制改革影响深远，不仅为玄宗执政中期征伐四方提供了充足血液，促进了开元盛世的形成，更为后世历朝历代所沿袭。张说功不可没，在玄宗面前的话语权越来越大！

十一月，前广州都督裴伷先坐罪下狱，玄宗让众宰相议定他的罪行。

张嘉贞提议处以杖刑，张说反对，指出：“自古刑不上大夫，只因他们是君王脸面，需要有廉耻节操，士可杀而不可辱。”

“臣在北部巡边，听说姜皎在朝堂上被当众施以杖刑。姜皎位居三品，且为国立有功劳，有了罪当死则死、当流则流，怎能轻易加以侮辱，把他当成奴隶对待！姜皎的事已过去，无法挽回。裴伷先所犯罪行依律应判流刑，切不可再重蹈覆辙！”

玄宗深以为然，采纳了张说意见。张嘉贞很是不满，散朝后怒气冲冲的质问张说：“你何必把话说的如此严重。”

张说意味深长的答道：“宰相这一职务，时运来了谁都能当。如果国家大臣都可以被鞭打侮辱，谁敢保证将来不会施加到你我身上。我这么做，不是为了裴伷先，而是为了天下的士大夫啊！”张嘉贞无言以对。

开元十一年（723年）正月，张嘉贞弟弟张嘉祐因贪污遭到检举。

张说劝张嘉贞身着素服到朝堂外请罪，被玄宗免去宰相职务，外调为幽州刺史。

张说因此重回相位，主政中书省！

起用前朔方大使王晙为兵部尚书兼朔方节度使，接替张说巡视诸军。

（图片来自网络）