2025年3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。

预算报告中写道，2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入17.5万亿元，下降3.4%；非税收入4.47万亿元，增长25.4%。

非税收入快速增长主要有两个原因：地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多；一次性安排中央单位上缴专项收益。

值得注意的是，全国政府性基金预算收入6.2万亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。

2025年，全国一般公共预算收入21.985万亿元，增长0.1%。加上调入资金及使用结转结余2.0555万亿元，收入总量为24.04万亿元。全国一般公共预算支出29.7万亿元（含中央预备费500亿元），增长4.4%。赤字5.66万亿元，比2024年增加1.6万亿元。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉南方周末记者，此次预算报告的一个特点，就是政府不再侧重于收入端减税降费，而是将通过扩大财政支出，推动经济持续向好。

他解释，经过多年大规模减税降费，收入端进一步调整的空间有限。在财政政策工具箱里，扩大政府支出也是一个重要工具。从扩大内需的角度来看，增加财政支出带来的乘数效应，要远大于减税降费的乘数效应。

此外，2025年还将合理安排超长期特别国债、地方政府专项债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早形成实物工作量。

中央财经大学教授温来成对南方周末记者说，积极的财政政策中，超长期国债、专项债等规模都创下新高，意味着将通过扩大财政支出规模，拉动经济增长。当下，扩大国内需求、大力提振消费，被放到了更为重要的位置。

2025年，中国还将发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。

粤开证券研究院首席经济学家罗志恒告诉南方周末记者，发行特别国债补偿商业银行资本金，既有利于降低商业银行风险，又提高了商业银行落实降准降息，进一步支持实体经济的能力。

通过扩大财政支出规模，拉动经济增长。视觉中国/图

两会囊括了本周最重要的政经新闻，其他值得关注的信息如下：

存量PPP项目将迎来新规

前述预算报告中披露，2025年将加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见。

2023年11月，PPP（政府与社会资本合作）新机制出台，将其适用范围缩窄至使用者付费项目。此外，一系列PPP文件被废止。

解读（北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂）：过去一段时间，PPP存量项目出现了非常多的违约情况，导致了许多法律纠纷。存量PPP项目处理起来比较困难，各方意见不一。未来，出台相关指导意见后，能够更好地推动存量PPP项目规范运作。

政府工作报告首提零基预算

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中表示,将开展中央部门零基预算改革试点,支持地方深化零基预算改革,在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

这是国务院政府工作报告首次提及零基预算。

零基预算，就是从“零”开始的预算编制方法。以前在编制政府预算时，通常会将上一年度的预算数作为“基数”，再根据具体情况，适当增加或减少预算。实施零基预算后，打破了原有基数，以零为基点，重新对项目进行测算，并结合轻重缓急、财力状况等统筹核定预算支出。

在31个省级行政区的2025年政府工作报告里，有24份报告提及零基预算。

融资平台经营性债务较2023年初下降25%

3月6日，中国人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上介绍，2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右。

潘功胜表示，这些经营性金融债务中约四分之三集中在东中部经济大省，这些省份自身的化债能力很强。2024年四季度，融资平台新发行债券平均利率为2.67%。这非常清楚地显示出，金融市场对融资平台风险溢价水平已经大幅下行。

债务置换政策实施后，融资平台减少4680家

3月6日，财政部部长蓝佛安介绍，债务置换政策实施后，融资平台减少4680家，占全年减少总数的三分之二以上。

2024年11月，经全国人大常委会批准，当年一次性增加6万亿元地方政府债务限额，分三年实施，每年2万亿元，用于置换存量隐性债务。

2025年地方政府债券发行已超2万亿元

据第一财经报道，截至2025年3月3日，全国发行地方政府债券约2.1万亿元。1-2月，全国发行地方政府债券约1.9万亿元，同比增长约97%，地方发债速度明显提升。

组建国家创业投资引导基金

3月6日，国家发展和改革委员会主任郑栅洁透露，将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近1万亿元。

郑栅洁表示，国家创业投资引导基金要聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资，实现技术链、产业链、供应链的市场化重构。

加快推进消费税改革

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中表示,2025年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革影响面很大，好处也是明显的，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

已有超3400万名消费者申请数码产品购新补贴

3月6日，商务部部长王文涛介绍，中国已有超3400万名消费者申请了超4200万件手机等数码产品购新补贴。

截至3月5日，全国共收到2025年汽车报废更新补贴申请超31万份，汽车置换更新补贴申请超70万份。超940万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超1200万台。

中央财政预留了充足的储备工具和政策空间

3月6日，财政部部长蓝佛安表示，宏观调控要与经济情景相适配，财政政策需相机抉择、因势而动。实施更加积极的财政政策，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。

他表示，“为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。”

南方周末记者 吴超

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