作为北方重要的超级城市，低调的天津有时会被低估。但不可否认的是天津的工业优势和综合实力依然突出。更何况，天津还有一张王牌——天津经济技术开发区。
天津经开区又名泰达，一直以来都是国家级经开区的领头羊。建区之初，天津经开区以“仿真的国际投资环境”著称，曾一度与深圳蛇口齐名，并称为“南蛇口、北泰达”。1986年，改革开放总设计师邓小平在这里提笔写下“开发区大有希望”。40年过去了，这一伟大的预言成为现实，天津经开区没有让中国失望，仅30万人就创造出接近2500亿元的地区生产总值，撑起天津1/7的GDP。令人惊叹的是，它吸引了摩托罗拉、三星、诺和诺德、PPG、施耐德、霍尼韦尔、可口可乐、雀巢、通用半导体、罗姆电子等一大批全球巨头企业前来投资，被称作企业的福地。在233家国家级经开区中，天津经开区为何能独占鳌头？11月中旬，我们走访了一些企业，并与当地政府交流，揭开天津经开区高质量发展的奥秘。作 者：星辰
来 源：正和岛（ID：zhenghedao）一、昔日盐碱地，跃变为千亿级新城1984年是极不平凡的一年，在借鉴特区成功经验的基础上，经国务院批准，我国在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区。天津拥有很好的区位优势，是北方的一大经济中心，也是整个京津冀的出海港，同年12月，天津经开区作为首批14个沿海经开区之一，获批成立。回顾历史，国家级经开区的定位是相当明确的，从批复的内容看，希望国家级经开区的主要功能是发展工业、吸引外资，所给予的扶持政策也主要是对工业而言，要求国家级经开区成为探索中国工业现代化的试验园区。天津经开局的开局算不上好，可以说是一穷二白：在建区初期，经开区只有33平方公里，相当于1/13个北京海淀，且一片盐碱荒滩，寸草不生，根本不具备基本的生产条件，现在的人是很难想象的。一位“老开发”回忆，有些土地刚打地基，就能看见盐水外冒，盖楼都是问题，更艰难的是盐滩底下是淤泥，冬天铺的石头路，到了春天一看，整条路都沉下去了。恶劣的自然环境只是困难的一小部分，由于电力紧张，“拉闸限电”“停三开四”在全国各经开区均是普遍现象。时任天津经开区管委会副主任的叶迪生与电力局协调解决，才让这里成为全国唯一不停电的经开区。搞开发，总得有钱。但天津经开区没跟国家和地方财政要一分钱，也成为全国首个没有依靠财政拨款建设的经开区，资金成为经开区亟需解决的头号难题。时任市长李瑞环说得很明白，建区初期，“要钱，政府没有，但政府也不要你钱。要权，我审批项目有多大权力，你们就有多大权力。天津市政府任何一个单位都不能去干扰你们。”没有财政拨款，没有自然资源，没有现成的模式和经验，天津经开区却创造出诸多奇迹，以33平方公里的盐碱地为原点，仅仅打开门、放开人的手脚，让资本和土地流动起来，迎来大爆发。40年过去了，一座国际一流产业新城拔地而起，总规划面积扩大至403平方公里，呈现出“一区十园”发展格局，成为中国经济规模最大、外向型程度最高、综合投资环境最优的国家级经开区之一。除了庞大的经济总量，天津经开区在向“服务型政府”转变上也卓有成就，在全国率先打造“仿真的国际投资环境”，建立第一个经济审判庭。天津经开区是中国改革开放历程的生动缩影，也成为天津乃至中国对外开放的重要窗口。其四十年间所积攒的经验，足以成为中国其他城市效仿的典范。本文将从产业升级、营商环境、泰达文化三个角度总结泰达样本和经验。
天津经开区区位图二、打造国际一流产业新城：开放、开放、再开放天津经开区的发展史，也是一部中国产业的转型史。80年代，天津经开区为改革开放担当了“破坚冰”的角色，成为中国过去40年传统制造业崛起的领军者，以创新驱动和先进制造业构建了现代化产业体系，引领当下的中国经济转型。在发展早期，全国经开区面临同样的境遇，由于产业转移有自然的周期，经开区被动接受外部产业转移。可是，在国际分工中有一个微笑曲线理论，即在产业链中，前端的技术、后端的品牌市场服务的附加值高，而处于中间环节的制造附加值最低。说白了，如果没有研发能力和市场能力，中国就只能沦为代工厂，在未来失去竞争优势。因此，天津经开区自建区伊始就定位，“三为主一致力”方针（即以吸引外资为主、以发展工业为主、以出口创汇为主，致力发展高新技术产业），确立了以制造业为核心的外向型经济发展战略。上世纪90年代初升级提出“与巨人同行”的策略，为中国现代工业体系的蓬勃发展奠定了基础。摩托罗拉是天津经开区深刻思考和理解“经济”“技术”“开发区”使命和责任的一个典型。作为天津经开区引进的第一家世界信息产业巨头，摩托罗拉入华的首选地并非天津，他们对当地的环境有所顾虑，一是盐碱地的空气中氯离子太高，是否会影响生产；二是地基较软，能否建厂房。天津经开区管委会请来专业机构，开具了一份详尽的地质勘探报告，用事实打消了摩托罗拉的顾虑。摩托罗拉落户后，吸引了三星等一大批电子信息行业投资，伴随巨额资本而来的，还有一流的技术、管理和人才。2008年全球每10部手机中就有1部产自天津经开区，天津经开区成为中国最大的移动通讯生产基地。引入摩托罗拉项目的叶迪生介绍，泰达认为经济技术开发区不应该仅仅是吸引投资，更应该引入西方发达国家的先进技术、管理经验，拿来为我所用，与“巨人”同行，培育自己的“巨人”。作为土生土长的医药企业，康希诺董事长兼首席执行官宇学峰的眼中，天津经开区是最好的创业之地。在政府的支持下，康希诺成功融资，建立了第一个中试车间，于2019年和2020年在香港和科创板上市。
康希诺生物疫苗生产线天津经开区，从一片盐碱地变成如今的科创之城，政府懂投资、敢投资，并能够在一条线路持续追投，让一个产业迅速成长壮大，是发展密码。例如，2000年，天津经开区引进一汽丰田，接着丰田系的配套商如丰田模具、丰田发动机、艾达变速器、松下和富士通天等70余家企业相继在此建厂，围绕一汽丰田形成了非常完备的配套产业体系。此后，长城汽车、一汽-大众华北基地相继投产。从独木到成林。现如今，天津经开区整车企业4家、各类零部件企业200余家，具备完整的产业链，汽车及高端装备产业规模已超2000亿元。随着经济发展进入新阶段，中国的增长逻辑已经从增量市场红利转变为存量市场博弈，企业也陷入增长瓶颈，拿着旧地图找不到新大陆，无论是企业还是政府都在寻求变革。奥的斯是天津经开区传统产业升级的缩影。今年7月，国务院总理李强在天津调研了多家企业，其中包括奥的斯电梯（中国）有限公司。
奥的斯电梯泰达制造基地，也是其在全球最大的电梯基地改革开放之后，奥的斯成为了最早进驻中国的外企之一，于1984年与当时的天津市电梯厂成立合资公司。技术力和创新力是企业持续发展的动力。当我走进奥的斯泰达基地，科技之风扑面而来，生产现场机械臂忙碌非常，在这里，生产线上的近20个工序全部实现了自动化，平均5分钟就可以完成1台电梯所需的板材加工。商业世界的残酷之处在于跟不上时代就会被淘汰。扎根天津40年后，奥的斯没有丝毫放松，持续加大在津乃至在华投资，建立北方研发中心和人才合作基地，为转型升级注入新动能。曾经，天津经开区下注未来，先后押宝摩托罗拉等企业，一系列大胆的决策为其带来了丰厚的回报，壮大了当地产业链。在新质生产力概念的引领下，战略性新兴产业和未来产业成为“国之大者”，追逐者众，而天津经开区早在十多年前就开始推动，持续加大投入。2007年，天津新一代运载火箭产业化基地揭牌成立，勇于打破外国技术封锁，走出了一条自力更生、自主创新的发展道路；成立于2015年的一飞智控（天津）科技有限公司是天津低空经济领域的“明星企业”，在全球200多个城市完成了15万架次无人机编队表演，实现营收过亿元，“泰达智造”的名头越来越响。
一飞智控无人机表演美轮美奂40年，泰达靠实体经济起家，实业始终是主业，从“一只机”（摩托罗拉传呼机）、“一碗面”（康师傅方便面）开始，构建了汽车及高端装备、新一代信息技术、化工新材料、医药健康以及现代服务业的“4+1”产业发展格局，撑起了经开区高质量发展的基本盘。三、打造一流营商环境：市场化、国际化、法治化地方债是我国近年来面临的一个重要挑战，2023年以来，部分省份开始实施化债方案，财政收支更加困难，出现了乱罚款、乱收税，甚至出现了一个新名词——“远洋捕捞”（指的是地方政府跨地抓企业家，要交钱才能放人）。这种做法严重恶化了市场环境，很多企业不敢投资，不愿意做长远的规划和投资，很大一部分原因是心里不踏实，正常、平和、稳定、明确、弹性，都是不可缺少的要素。让企业家放心投资专心创业安心经营。在926政治局会议中，国家曾经专门讲到了这个问题，提出要优化营商环境。怎样才能优化营商环境呢？又如何接轨国际？这是摆在大多数地方主政者面前的棘手问题。天津经开区在营商环境方面，创造出诸多第一，打造出市场化、国际化、法治化一流营商环境。对天津经开区而言，一流营商环境就是被逼出来的。建区之初，天津经开区没有财政拨款，只能依靠市场，穷则思变，第一批开拓者大胆革新，探索出“滚动开发”的全新发展模式，靠着3.7亿元的开发贷款，吸引一批项目，建成投产后形成税收，再用于下一轮的基础设施建设和土地征用开发，从而实现“滚动开发、良性循环”。尽管形势逼人，但天津经开区坚持探索与社会主义市场经济相适应、可复制的改革经验。为了吸引更多企业投资，特别是外资企业投资，天津经开区喊出“投资者是帝王，项目是生命线”“让投资者安心发展 为投资者赢得利润”等口号，创造性提出“仿真的国际投资环境”，营商环境要对接国际最先进水平，让外商乐意来。70年土地使用权出让期限、企业职工上社会保险……这些放在今天大家习以为常的制度政策，竟然全部是由天津经开区推动产生的，这在三十多年前的中国，乃是为探索市场经济体制而取得的极大的制度性突破。重点说一下营商环境的法治化。在建区之初，管委会就清醒地意识到，依法治区的重要性，短短几年中，天津经开区先后颁布实施了近40项行政管理规定，为经开区“依法治区”奠定了基础。当时，天津经开区官员中还流行着这样一句话，“不管就是最好的服务”。所谓“不管”，指的是依法治区，减少行政干预。我在查阅资料时发现，天津经开区一直是：一边大讲创新，一边用“一流的纪律来加以约束”。很早就设置了“高压线”：凡是企业反映政府官员无理干预企业生产，侵犯法人权利，一经查实，当事人一律解聘，决不重新录用；任何项目都要在律师的参与下洽谈，凡重大文件起草，没有律师过目，领导不批。复旦大学经济学教授韦森说过：“法治的含义不是政府以法律来治理社会，首先是政府的行为在法律的约束之下。”法治之下才有真正的自由，市场环境越是公平透明，企业越能健康发展，提高经济效益。特别值得一提的是，在全国经开区中，泰达建立了第一个经济审判庭。当日企与当地一家知名的乡镇企业发生经济纠纷时，管委会明令，任何部门、任何人不得干扰、影响法院的调查和判决。有感于人人平等的法治环境，日企随后增资400多万美元。这些年，在天津经开区陆续设立了泰达金融法庭、知识产权法庭（互联网法庭）、金融仲裁中心商业保理仲裁庭等，从不同的专业领域，保障来之不易的法治营商环境。客户总有新的需求，服务创新永无止境。2024年，泰达迎商中心挂牌成立。“营商”与“迎商”一字之差，体现的是政府主动转变服务姿态，这意味着天津经开区服务理念的再一次变革，营商环境更新迭代，进化到5.0阶段。
天津经开区“迎商中心”提供多元共建的全生命周期企业服务这里汇集了80多家产业协会、知名高校、头部企业、优质中介等优质机构资源，法律、国际贸易、金融、科技创新、知识产权、人才等6类190项增值服务事项“触手可及”。除了审批办事已达到“流程减无可减”的极度便利之外，企业可享受全生命周期的服务。一名政府工作人员说，外资进入中国多年，如今最看重的已不是优惠的政策奖补、便捷的政务服务，而是区域整体产业环境和能否提供先行先试的对外开放环境。例如，天津经开区近年来通过利用“自贸+综保”的政策优势积极寻求突破，支持诺和诺德优化跨境业务模式，促进该企业在天津追加了40亿元建设无菌制剂扩建项目。大厅内有一句话让人印象深刻：政府的服务从“有什么给什么”到企业“要什么给什么”，天津经开区真正地将企业家放在C位，俯下身子、倾听企业诉求、为企业做好服务。今年，企业迎来了出海潮，迎商中心顺势而为，成立了中国北方（泰达）出海一站服务基地，30余家机构组成了首批“出海服务团队”，为企业提供法律、金融、人才、物流、合规、知识产权保护等跨领域的解决方案，吸引了很多优质企业通过基地和联盟开拓国际市场。有好环境，自然会涌现出一批批企业家，开发区内四上企业2500多家，累计沪深港上市企业数量达16家，仅世界500强企业投资的项目就高达573个。值得欣慰的是，天津经开区税收在一般公共预算收入中占比在95%以上，财政收入结构很好、质量很高。四、泰达文化，才是最宝贵的财富天津经开区之所以能成事，靠的是天时、地利和人和，既是靠改革开放的时代机遇，也是经开区的区位优势，更是泰达人敢闯敢拼敢干的一股子气、一股子劲。而这其中，泰达文化最为人所称道。有人说，精神看不见、摸不着，有点虚。实际上，精神力量是思想、文化、信念、志向、气魄等要素的组合。人和一种精神形成的背后，都凝结着经验、智慧、信心和优势。从发展经济学的角度看，法国学者佩雷斯特就指出，“精神气质”在一个地区的发展过程中起着关键性的作用。浙江的“四千精神”、湖州湖商精神都是企业发展的精神图腾。而泰达在90年代逐渐形成了自己清晰的“开放、开拓、励精图大业，求新、求实、众志建新城”的文化。建区伊始，第一批经开区拓荒者就发出“变万古荒滩为永久税源”的宏愿，为了中国现代化进程的宏图大业，泰达人勇担使命，坚持实事求是，尊重经济和产业规律，敢闯敢拼，开出一条新路，团结一心，共同建设新城。精神的主体是人，天津经开区无中生有、超越常规路径获得成功，正是最大限度将人的主动性、创造性发挥到极致。张其德是天津经开区早期招商引资的重要开拓者之一，1988-1997年担任天津经开区总公司副总经理，他亲历了嘉秦陶瓷，摩托罗拉，诺和诺德等大企业落户天津的艰苦谈判，也见证了天津经济技术开发区从起步到壮大的风云历史。他曾说，泰达招商成功的秘诀就是坦诚、务实、高效、服务。为了招到项目，只要有一个线索、一种可能，他们就会闻风而动，听说北京有一外商想对某项目投资，就马上电话联系，坐火车到北京找人。诺和诺德生物工程技术公司是区内第二大投资企业，仅次于摩托罗拉。管委会非常重视，集中了精兵强将，组成一个谈判小组，海关、税务、外贸、能源供应、土地开发等主管部门都组织进来了，并对参加的人员提出了三条要求：政策通、外语好、有一定的专业知识。每天的谈判结束都很晚，双方都精疲力尽，但谈判小组的成员会加班加点，整理内容并翻译成英文，确保第二天早上，资料能如期摆在双方的谈判桌上，这一细节进一步坚定了对方在开发区投资的信心。由于诺和诺德的产品酶制剂比较特殊，想要在中国销售，必须经过轻工部门、卫生部门和医药部门审查批准。谈判小组开诚布公地介绍政策哪行可行、哪行不可行，对于不可行的地方，双方一起寻找解决方案。真诚是永远的必杀技，管委会打动了诺和诺德人，落户天津经开区的30年时间里，诺和诺德先后8次增资，足以看到他们对经开区的信任。除了求实，天津经开区积极求新，前瞻性地设立了中国首个政府公共关系部，率先引入CIS系统，从区域发展的理念愿景，到统一的对外视觉形象，再到每一位员工的行为标准，都做到了高标准统一，现如今，“泰达”早已成为天津经开区的无形资产，诞生了泰达足球、泰达建设、泰达啤酒等一系列泰达系品牌。
泰达足球场改革开放永无止境。走过40个年头，全国经开区发展暴露出来的问题不少：一方面，管委会的“小政府”角色不断被强化，另一方面税收等早期优惠政策不再，让园区内外的产业招商政策几乎没有差别。在新的开放发展形势下，开发区如何破局？这是全国经开区都要思考的共同命题。天津经开区因时而动，打造灵活高效的管理体制和用人机制。2019年7月，天津经开区启动了法定机构改革，经开区管委会由政府转变成法定机构，实现企业化管理。改革后，天津经开区的行政事业单位减少了17个，招商和企业服务人员比重达到85%。所有人员重新竞聘，统一签订合同，如果不担当不作为，很难坐稳位子。泰达人才是最不可替代的财富。每一次改革都需要极大的魄力，泰达人以刮骨疗毒的决心和勇气，冲破思想观念束缚，将刀刃向内、自我变革，才从困顿中蹚出一条路。五、结语：泰达启示录1986年，天津经开区成立不到两年，在没有成熟的模式可循的情况下，就取得了令人振奋的成果，21个内外资项目成功落地，总投资额达到4700万美元，在全国引起轰动。美国驻华使馆商务参赞、经济学博士黎成信给美国政府呈送的一份报告中，认为中国最好的两个投资区域一个是蛇口工业区，一个是天津经开区，认为天津经开区的领导班子很开明。经开区模式引起了高度重视。邓小平来到天津经开区，坚定地说：“对外开放还是要放，不放就不活，不存在收的问题。你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。”临走前，邓小平欣然给天津经开区题词。天津经开区那时没有专门的接待室，只能临时使用丹华自行车厂（第一家入区的中丹合资厂）的食堂，摆几个沙发，一张桌子，还有经开区人员从家里拿过来的笔墨纸砚。邓小平提笔写下几个大字：“开发区大有希望。”这句话激励了一代又一代的中国建设者。天津经开区独占鳌头，我有几点感受：1. 时势造英雄天津经开区的发展源于改革开放先行一步的政策环境，具有强烈的市场化意识。但不同时代有不同的主题，其所需要的产业形态、投资模式、技术资本都会发生变化。今时今日，有一定产业基础的地方，需要用创造性思维，开辟新赛道，实现新突破，才能先行一步，参与未来的国际竞争。高质量创新发展才是颠扑不破的硬道理，从引进外资开始到培育自主创新的企业，天津经开区，以前瞻性思维和战略眼光，通过政策引导、科研投入和人才培养来提前布局，抢占产业制高点。2. 开放、开放、再开放今天，贸易保护主义盛行，世界不是平的，而是“小院高墙”。但是，全球化是必然趋势也是商业自发秩序，在国家战略层面，中国进一步推进高水平对外开放，推进贸易的全球化。有别于其他北方城市，天津的开放基因刻在骨子里。追溯到天津的建城史，以及工业与商业文明的洗礼后，都催生了天津开放、包容、多元的品格。当今天津自贸试验区是中国高水平对外开放的新高地，在制度创新上先行先试，仅天津自贸区商务片区就探索形成了110项改革创新经验在全国和天津市复制推广。在高质量引进来的同时，坚持高水平“走出去”，泰达建设“泰达-苏伊士”合作区，让中国模式“走出去”。
中埃泰达苏伊士经贸合作区3. 服务型政府是有所为、有所不为在和当地外资和本土企业交流时，他们谈到最多的就是营商环境，而服务型政府应当是“有所为、有所不为”。有所为就是要尊重规律、顺势而动、主动作为，创造条件让一切生产要素的活力竞相迸发，泰达以企业家为中心，不遗余力服务创新，持续迭代营商环境，才能始终走在全国经开区的前列。而有所不为，就是要做到不扰民、不与企业争利，坚决地反对形式主义、官僚主义，不无故折腾，依法治区，最终赢得企业家的信任。4. 敢于创新和变革改革开放并非一蹴而就，面对各种困难，泰达人没有抱怨，不是在约束条件下求解，而是通过自身努力，创造条件，让条件具备。这种一定要争口气、坚韧不拔开拓新局的力量，才是震撼人心的。当下，世界不尽如人意，内外部环境复杂多变，站在时代的浪头上，没有哪一代人是容易的，但大变局中有大机遇。40年不是终点，而是另一个新起点，泰达迎来了千载难逢的战略机遇期，坚定向前看，相信泰达必将再上新台阶。祝福泰达。参考资料：[1]. 口述：“对外”的故事，韩淑芳[2]. 大国之城：中国城市经济与治理现代化，秦朔排版 | 七雨编辑 | 米禾 主编 | 孙允广 