本文说说黑瞎子岛，也称抚远三角洲，俄方称大乌苏里岛。

先看图：

黑瞎子岛的地理位置

黑瞎子岛中俄分界线（白色为勘定国界线）（图源网络，侵删）

如图所示，黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江汇合处主航道的西南侧，是一块因江水冲积而形成的三角洲。黑瞎子岛是我国最东端的领土，因而是我国最早看到太阳升起的地方。

在黑瞎子岛上看日出（图源网络，侵删）

黑瞎子岛由3个岛系组成，从西到东分别是银龙岛、黑瞎子岛（主岛）、明月岛，现有87个岛屿和沙洲。黑瞎子岛全长58.85公里，最宽处14.01公里，面积约335平方公里（相当于10个澳门或1/3个香港）。

黑瞎子岛（图源地图帝，侵删）

了解黑瞎子岛的关键，是通江子。

看图：

黑瞎子岛与通江子

通江子的俗称就是大河汊子，东南方向连着乌苏里江，西北方向连着黑龙江。所以，黑瞎子岛不是江中“孤岛”，而是与我国陆地相连的“半岛”。中俄之间对黑瞎子岛归属争议的焦点，就是通江子，也就是说，通江子属不属于界河？

一、黑瞎子岛的归属渊源

1860年的《中俄北京条约》，第一条款是这样规定的：

-两国东界定为由什勒喀、额尔古纳两河会处，即顺黑龙江下流至该江、乌苏里河会处。其北边地，属俄罗斯国，其南边地至乌苏里河口，所有地方属中国。

条款说的很明白，黑龙江与乌苏里江的汇合处，河口北面属沙俄，河口南面属我国。黑瞎子岛就位于河口南面，自然属我国。

本来并无争议，但到了1911年，沙俄照会清廷，声称通江子为中俄界河，不准中籍船只在乌苏里江、黑龙江航运，只能在通江子航运。这就意味着，如果以通江子为中俄界河，那么黑瞎子岛就是沙俄的了。

当时，正值辛亥革命前夕，清廷已顾不上这个北方小岛了。沙俄趁机在通江子与黑龙江、乌苏里江交汇处设立海关，向中籍船只和货物征收关税，在事实上强占了黑瞎子岛。

1931年“九一八”事件后，日本关东军与苏军在东北边境对峙，黑瞎子岛成为苏军扼守哈巴罗夫斯克（伯力）的前沿阵地。

1929年9月，少帅收归中东铁路所有权、电话电报权等权益，驱逐中东铁路苏方职员，也就是“中东路事件”。然后，苏联从同江、满洲里和绥芬河出动三路大军，少帅战败。1929年12月，中苏签订《伯力会议议定书》。这样，中东铁路路权没有收回来，黑瞎子岛也丢了。

此后，苏联强化对黑瞎子岛实施军事管理，在岛上建了5个边防哨所，沿我国一侧的岛边围起了40公里的铁丝网，在抚远水道上下口处布设了炮艇。同时，苏联还在岛上建设营地、农场、库房、水塔、油罐区、防水堤坝、环岛公路、修船厂、直升机场等设施。巅峰时期，苏联在黑瞎子岛上有1.6万人常驻。

俄罗斯驻北代岛兵营旧址（图源网络，侵删）

新中国成立后，从1964年到2011年，中苏（俄）就黑瞎子岛归属问题进行了四轮谈判。2004年，中俄签署《关于中俄国界东段补充协定》，黑瞎子岛一分为二，我国收回半个黑瞎子岛（171平方公里）的主权。2008年10月，中俄在黑瞎子岛举行界碑揭牌仪式，标志着中俄4300余公里的边界线全部划定。

中俄在黑瞎子岛的界碑（图源网络，侵删）

二、中俄对黑瞎子岛的顶层设计

普京在本次东方经济论坛（9月3-6日）上提出，在黑瞎子岛建设包括大型物流综合体、口岸等方面的开发项目，并表示在2025年开始实施。

-哈巴罗夫斯克边疆区“大乌苏里岛”（物流启示录注：黑瞎子岛）的开发，是我们与中国伙伴大量建设投资和创造就业机会的一个很好的合作案例。我们正在讨论，在这里建立大型物流综合体、跨州边境检查站以及扩大道路网络等。

-今年5月，作为我对中国进行国事访问的一部分，我们与中方商定，就“大乌苏里岛”项目开展务实合作。我相信，它将为哈巴罗夫斯克（物流启示录注：伯力）和整个地区的发展提供良好而强大的动力。我特别要求政府，务必解决所有组织和财政方面的问题，以便最早在明年，即2025年，开始实施这一重大双边合作计划。

此前，2024年8月，中俄发布《联合公报》，提出两国在边境地区合作对双边经贸、投资和人文具有特殊意义，并计划在今年底召开关于黑瞎子岛联合保护开发的专题会议。

-推动落实中国东北地区和俄罗斯远东地区政府间合作委员会第五次会议达成的共识。在俄罗斯远东地区优惠制度框架下促进投资合作，加强互利生产合作。

-推动实施2024年5月签署的《黑瞎子岛（大乌苏里岛）联合保护开发规划》，在2024年年底前召开黑瞎子岛中俄联合保护开发工作组第二次会议。

再之前，2024年5月，中俄发布《联合声明》，在此期间，中俄签署了《黑瞎子岛（大乌苏里岛）联合保护开发规划》，并提出加快商签中俄船只在黑瞎子岛水域航行的政府间协定。

-积极支持地方合作和边境合作，扩大两国地方间全面交流。在俄罗斯远东地区优惠制度框架下按照市场化、商业化原则加强投资合作，开展工业、高科技产业合作生产。

-遵循睦邻友好、尊重国家主权的原则共同开发黑瞎子岛（大乌苏里岛）。加快协商《中俄船只在黑瞎子岛（塔拉巴罗夫岛和博利绍伊乌苏里斯基岛）地区周围水域航行的政府间协定（草案）》文本。

2024年1月，俄罗斯副总理、远东地区全权代表特鲁特涅夫在向普京汇报地区发展报告时提议：

-把哈巴罗夫斯克（伯力）打造成联通堤岸、新河运码头、城市区域综合开发以及大乌苏里岛客货口岸。

该提议得到了普京的认同。

值得一提的是，2022年的时候，特鲁特涅夫还向中方提出在黑瞎子岛共同设立中俄自贸区的建议。

综上，围绕黑瞎子岛，中俄双方开展内河航运、建设物流综合体、布设边境口岸、疏通集疏运体系、发展旅游业等，可视为现阶段对黑瞎子岛联合保护与开发的顶层设计。

黑瞎子岛保护与开发总体规划（图源网络，侵删）

实际上，俄罗斯对黑瞎子岛的期待不止如此。

三、黑瞎子岛是远东大开发的一个引线

黑瞎子岛的地缘位置非常重要，其扼守黑龙江-乌苏里江航道咽喉，与俄罗斯哈巴罗夫斯克（伯力）隔江相望，是我国东北与俄罗斯远东的交通要道。2012年9月，我国建成连接黑瞎子岛与102国道的乌苏大桥，并修通了三江-黑瞎子岛高速公路。俄方一侧的大桥，直接连接黑瞎子岛与哈巴罗夫斯克（伯力）。

中国境内连通黑瞎子岛的乌苏大桥（图源网络，侵删）

通往黑瞎子岛上的公路（图源网络，侵删）

黑瞎子岛建港条件比较优越，可停靠5000吨级货轮，并顺着阿穆尔河（黑龙江下游）经哈巴罗夫斯克（伯力）、共青城到尼古拉耶夫斯克（庙街），连接鞑靼海峡、鄂霍次克海，衔接北极航线，是黑龙江省打通北太平洋出海口和江海-北极联运的最佳起点。

松花江-黑龙江水系

中俄冰上丝绸之路线路示意图

这就引出了在黑瞎子岛可大力发展的一个产业领域，就是构建“松花江-黑龙江-远东沿海-北极”的中俄渔业走廊，在黑瞎子岛打造中俄水（海）产品集散、流通加工与贸易中心，抚远本身就是我国的“东极鱼都”。

对于俄罗斯来说，其更加期待的是通过黑瞎子岛的深度开发来撬动哈巴罗夫斯克（伯力）的发展，并进一步带动阿穆尔河（黑龙江下游）经济带的发展，在远东大开发战略中起到积极示范效应。

普京在本次海参崴举办的东方经济论坛上明确表示，远东是俄罗斯21世纪的战略优先事项，并进一步说，实施远东大开发在很大程度上决定俄罗斯的未来。

俄罗斯总统普京在2024年东方经济论坛会议上发表讲话（图源网络，侵删）

-众所周知，我们已将远东地区的发展定为整个21世纪国家的优先发展事项。这一决定的重要性和正确性已经被现实、我们最近面临的挑战及客观趋势所证实。

-毫不夸张地说，今天的远东已经事实上成为俄罗斯增强自己世界地位的最重要因素，也是我们探索新的全球经济现实的龙头旗舰。俄罗斯整个国家的未来，很大程度上将取决于远东地区的发展。

可以说，目前的俄罗斯，已经从战略性“向东看”转变为实质性“向东进”。中俄对黑瞎子岛的共同开发，可以关联黑龙江、乌苏里江、松花江三大水系，并进一步与俄远东沿海毗邻地区、北极地区的联系，推进我国东北与俄罗斯远东地区的江海经济走廊的发展构想。

中俄远东地区水系图（图源网络，侵删）

通过本次普京在东方经济论坛上的发言，以及今年以来中俄《联合声明》、《联合公报》所达成的共识，预计今年底中俄将对黑瞎子岛的总体规划和系统开发商定具体的工期和路线图。

可以想见，以黑瞎子岛深度开发为牵引的一条“松花江-黑龙江-远东沿海-北极”的中国东北-俄罗斯远东经济走廊呼之欲出。而黑瞎子岛，有望成为我国北方的“小深圳”。