近日，在海参崴举办的东方经济论坛上（9月3-6日），普京讲话明确表示，远东地区是俄罗斯整个21世纪的战略优先事项，实施远东大开发，将在很大程度上决定俄罗斯的未来。

俄罗斯总统普京在2024年东方经济论坛会议上发表讲话（图源网络，侵删）

-众所周知，我们已将远东地区的发展定为整个21世纪国家的优先发展事项。这一决定的重要性和正确性已经被现实、我们最近面临的挑战及客观趋势所证实。

远东地区对俄罗斯的重要性，普京毫不讳言：

-远东地区为我们提供了直接进入这些不断增长和充满希望的市场的最前沿机会，使我们能够克服一些西方精英试图强加给世界的障碍。

-毫不夸张地说，今天的远东已经事实上成为俄罗斯增强自己世界地位的最重要因素，也是我们探索新的全球经济现实的龙头旗舰。俄罗斯整个国家的未来，很大程度上将取决于远东地区的发展。

从以上发言我们可以看出，俄罗斯加快并加大力度实施远东地区大开发，已经从战略性“向东看”转变为实质性“向东进”。

俄罗斯远东地区

据悉，本次东方经济论坛有来自超过75个国家和地区的代表参会。普京指出，在前三届论坛上，俄方签署了1000多项、总额超过105000亿卢布（约8368亿元人民币）的协议。

俄罗斯实施远东地区大开发，在产业领域中有三大重点：

一、交通、物流和口岸基础设施

俄罗斯目前正在大力推进“东方多边形”交通基础设施计划。该计划的核心是对西伯利亚大铁路和贝阿铁路进行改造升级，并以这两条铁路为骨架，完善公路、内河航道、沿海港口、中俄边境口岸以及航空机场布局建设，从而构建整个远东地区的综合立体交通体系。

西伯利亚大铁路（红色）、贝阿铁路（绿色）、阿穆尔－雅库茨克铁路（橙色）线路示意图（图源网络，侵删）

普京在本次论坛上表示：

-进一步加强远东乃至整个国家的运输和物流能力，在这方面，最重要和最重大的项目当然是扩建东部铁路网络。……到今年年底，我们东部地区铁路网络的运载能力将增加到1.8亿吨。

看一下这张俄罗斯远东地区的交通规划图（2030年）：

俄罗斯远东地区交通规划图（2030年），图中的黄色/红色线条为公路，黑色线条为铁路（图源镶江，侵删）

今年5月，俄罗斯批准“东方多边形”交通基础设施计划进入第三阶段，普京在本次论坛上表示该项工作已经部署完毕。该阶段重点是对铁路进行新建和改造，包括24条新铁路路段和支线和316个铁路设施，东部铁路网络将新铺设3100公里的铁路轨道，预计投资3.7万亿卢布，到2030年和2032年，俄远东铁路年运输能力实现2.1亿吨和2.7亿吨。

目前，中俄之间有4个铁路口岸，分别是满洲里-后贝加尔斯克、同江-下列宁斯阔耶、绥芬河-格罗捷科沃、珲春-马哈林诺。这4个铁路口岸都在同步进行能力提升工作。此外，俄方还主动提议，增设中俄第五、第六个铁路口岸，分别是“黑山头-普里亚尔贡斯克、漠河连崟-贾林达。

中俄铁路口岸分布示意图（图源网络，侵删）

此前的8月21日，中俄发布《联合公报》，系统性提出中俄间交通、物流和口岸方面的合作内容：

-协同实施大型交通及跨境交通工程项目，同步推进中俄边境口岸公路、界河桥梁、铁路等基础设施建设和养护。

-推动两国铁路运输量质齐升，通过采用电子单据提升铁路过货数字化水平，积极推动中俄蒙、中俄哈三方铁路运输项目。

-稳步发展中俄国际道路运输，持续提升国际道路运输便利化水平。

-落实中俄《关于修订〈中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于便利公民往来协议〉的议定书》，简化职业司机签证办理手续。

-利用数字技术和自动驾驶技术创新货运交通运输新模式。

-推动发挥北极航道在国际海运中的作用，提升破冰船服务能力，鼓励两国企业基于市场化原则积极开展北极航道运输合作。

-继续就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话。

-双方将继续在“大图们倡议”框架下加强成员国间经贸、旅游、交通、能源基础设施、数字经济等领域合作。

-鼓励两国航空公司按照市场原则增加中俄间航班数量，扩大航线运行网络。

-继续就完善两国边境口岸基础设施保持密切合作，提升中俄边境口岸过货能力和效率。研究双方共同接受的口岸工作时间方案，扩大主要口岸过货品类。

-加强海关领域合作。推动实施“经认证的经营者”（AEO）互认、监管结果互认、进出境商品信息（包括价格信息）自动交换等合作项目。加快推进“单一窗口”合作，促进贸易便利。加强口岸海关部门对接协调，避免货车大量排队现象。

-促进两国企业在仓储、物流领域交流。

由上可见，中俄在交通、物流和口岸方面的合作是全方位、立体式的。实际上，俄罗斯新一轮交通物流基础设施大项工程，除了上述的铁路以外，包括圣彼得堡-海参崴高速公路、远东航空枢纽、北极航道等在内，俄罗斯陆海空通道全面指向了远东地区。

圣彼得堡到符拉迪沃斯托克公路（图源网络，侵删）

强调一下北极航线。

2014年，北极航线的货运量仅为400万吨，2023年超过了3600万吨。普京在本次东方经济论坛表示：

-开发北极航线的大规模计划已经启动。我们正在建造破冰船，开发卫星，加快建设沿海基础设施和救援中心网络。为了开辟新的物流路线，我们两年前在北海航线上开通了沿海航运业务。如今，西北、北极和远东地区有14个港口参与了这一计划。

-我要指出的是，去年年底，北海航线沿线的俄罗斯港口吞吐量已超过4000万吨。

“北极快线1号”举行开行仪式（图源网络，侵删）

中俄“北极快线1号”线路示意图（图源网络，侵删）

不止是交通，能源也是如此。

二、能源、金属与非金属矿产

目前，俄罗斯正在制定《俄罗斯能源中长期发展计划（2024-2050年）》。本次东方经济论坛，普京提出：

-我已经指示政府与我们的主要能源公司和商界一起，为发展远东地区的能源能力制定一项长期计划，并提供项目融资机制。

这其中包括打通“西伯利亚力量”与“萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克”天然气管道、沃尔霍夫-摩尔曼斯克-贝洛卡缅卡天然气管道、中蒙俄天然气管道、中俄远东天然气管道等超级能源工程，系统性将俄罗斯中西部、北极地区与远东的能源网络整合成一个整体，加大对远东地区的能源供给。

这意味着俄罗斯原有供给欧洲的能源将系统性转移至远东地区，转移至远东地区后谁来消化呢？不言自明。

中俄石油管道线路示意图

中俄天然气管道线路示意图

中蒙俄天然气管道线路示意图（红线为“西伯利亚力量2号”管道路线，蓝线为1号）

2023年，我国从俄罗斯进口的能源产品占到了我国从俄进口商品总额的73.34%（6675亿人民币）。其中，原油超1亿吨，煤炭超1亿吨，天然气超2400吨。目前，中俄陆上有一条原油管道（中俄原油管道），2024年预计输华3000万吨，已是满负荷运营；一条天然气管道（中俄东线天然气管道），2024年预计输华300亿立方米，2025年达到380亿立方米满负荷运营。

还是此前的8月21日，中俄《联合公报》提出：

-深化石油、天然气（包括液化天然气）、煤炭的勘探、开采、加工和运输等领域多层次合作，保障中俄油气管道稳定建设及运行，推进液化天然气领域项目合作，发展电力合作，支持现有能源合作项目，以及研究包括跨境项目在内的能源领域新项目。

-发展可再生能源、氢能、储能、碳市场等新兴领域合作。

除了能源矿产，俄罗斯的金属和非金属矿产也极为丰富，特别是在俄远东地区，金、银、铜、锡、铀、钨、汞、锑、锗、萤石和氦矿的储量均居俄罗斯第1位，且其中大部分的储量都超过了俄总储量50%。比如：

-黄金储量超2万吨，占俄总储量的60%；

-银储量超18万吨，占俄总储量的86%；

-铜储量超3000万吨，占俄总储量的53%；

-锡储量超160万吨，占俄总储量的97%；

-钨储量超100万吨，占俄总储量的61%；

-钻石、金刚石储量暂未有明确数据，预估占俄总储量的80%。

按普京说法，“远东地区地下资源勘探平均水平仅为35％。”2023年9月，俄罗斯在出台了“地质学：传奇的重生”计划，重点加大对远东地区的矿产资源开发。本次，普京再次表示：

-在去年的论坛上，我指示政府制定单独的远东和西伯利亚地下资源开发计划，并将其纳入联邦项目“地质学：传奇的复兴”当中。

-这些方案已经准备就绪，我要求政府在未来三年的联邦预算草案中，为这些方案提供实现这些目标所需的资金。

-我再说一遍，远东地区的地质勘探，包括高科技原材料：钛、锂、铌、稀土金属的勘探和开采，在很多方面都有增长的潜力，这些都是我们未来经济发展所需要的。

三、粮油、肉类与渔业

与能源矿产相比，中俄在农业领域的发展潜力巨大，将是接下来中俄贸易的新的增长点。2023年，我国从俄进口能源产品占从俄进口总额的73.34%（6675亿人民币），我国从俄进口农渔产品占从俄进口总额的6.32%（575亿人民币）。

以俄罗斯小麦、大麦、玉米和大豆这四大粮食作物为例：

2023年，俄罗斯四大粮食作物总产量为13787万吨，总出口量为6230万吨，其中出口我国的数量为234万吨，仅占俄粮出口总量的3.75%；

2023年，对于上述四大粮食作物，我国总进口量为14996万吨，其中俄粮占我国进口总量的1.56%。重点是，俄粮是非转基因。

俄罗斯粮食出口与我国粮食进口情况表

除了粮食，俄罗斯菜籽和菜籽油也不容忽视。此前，我国主要从加拿大、俄罗斯进口菜籽和菜籽油。2023年，我国进口亚麻子、油菜子、葵花子699万吨，其中加拿大占比73.13%（511万吨），俄罗斯占比17.59%（123万吨）。2023年，我国进口亚麻子油、油菜子油、葵花子油390万吨，其中俄罗斯占比54.80（214万吨）。在菜籽油领域，俄罗斯已经完成对加拿大的进口替代。重点是，俄菜籽油也是非转基因。

在肉类领域，俄罗斯正在加大向我国的出口力度。2023年，俄罗斯对我国出口的肉类有两种，即牛肉和鸡肉（含杂碎）。2023年我国进口牛肉（含杂碎）277万吨，其中从俄进口2.05万吨，占比0.74%。2023年我国进口鸡肉（含杂碎）130万吨，其中从俄进口13.73万吨，占比10.53%。

关于猪肉，2023年俄罗斯首次跻身全球十大猪肉供应国之列，年产560万吨，出口约120万吨，2023年我国进口猪肉265万吨。今年2月，我国解除了对俄罗斯猪肉的进口禁令，预计接下来的2-3年内，俄罗斯猪肉年供给我国的数量可能达到20-40万吨。

在渔业（海水产品）领域，2023年俄罗斯水产品产量约400万吨，出口约250万吨。2023年，我国进口水产品459万吨，其中从俄罗斯进口128万吨，占比27.81%。

我国进口俄罗斯重点农产品增量积极预测表

此前的8月21日，中俄《联合公报》提出：

-积极扩大农业领域双边贸易规模，扩大两国农产品相互准入品类，加强动植物检验检疫合作，确保俄输华猪肉符合兽医卫生要求，促进两国水产品贸易，扩大相关企业名单，推动俄熟肉制品早日输华。加快俄饲料、冬大麦、冬小麦输华检疫要求磋商，推动取消俄对华出口油菜籽区域限制。

四、俄罗斯远东大开发与中国东北振兴

俄罗斯远东地区存在一个基本现实，就是人口规模、经济总量与自然资源“结构性倒置”。

俄远东地区总人口仅有约800万人，我国东三省任何一个省会城市人口都超过俄远东地区总人口。同时，俄远东地区总GDP仅有约1000亿美元（2023年），而我国东三省总GDP约8500亿美元（2023年），是俄远东地区的8.5倍。

与之形成鲜明对比的是，在相当于8.6个东三省的、696万平方公里的远东地区，坐拥丰富的石油、天然气、煤炭、金属矿产、非金属矿产、木材、粮食、渔业等资源。

对于远东大开发，俄罗斯此前所进行的两次改革，也就是远东自由港/超前发展区法案（2015年开始）和“远东1公顷”法案（2016年开始），收效都不大。目前，俄罗斯在远东共设立了5个自由港和22个超前发展区，并在“远东1公顷”法案基础上提为“远东1+1公顷”法案，力度再次加大。但因为缺少资金和技术，预期所能达成的目标有限。

一方面，俄罗斯“向东看”，要实施远东大开发；另一方面，我国要实现伟大复兴，全面推进东北振兴。

这样，俄远东地区与我国东北地区就有了合榫基础，在顶层设计方面：

2023年3月，中俄《联合声明》提到：

-深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄“东北-远东”地区互利合作。

2023年12月，中俄《联合公报》提到：

-继续落实好《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018－2024年）》，扩大合作地域范围，推动中国更多省份参与中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区合作。

2024年5月，中俄《联合声明》提到：

-积极支持地方合作和边境合作，扩大两国地方间全面交流。在俄罗斯远东地区优惠制度框架下按照市场化、商业化原则加强投资合作，开展工业、高科技产业合作生产。

2024年8月，中俄《联合公报》提到：

-中俄地方合作和边境地区合作积极发展对双方经贸、投资和人文合作具有特殊意义，支持两国城市间开展交流，进一步拓展合作地域、行业和规模，完善法律法规基础。推动落实中国东北地区和俄罗斯远东地区政府间合作委员会第五次会议达成的共识。在俄罗斯远东地区优惠制度框架下促进投资合作，加强互利生产合作。

在推进实施俄远东地区和我国东北地区的发展过程中，投资保护是根本前提。其实，在2022年12月的时候，俄方就提出把远东地区“整体打包”，形成单一的、统一的、面向中国开放的“超大经济特区”， 但我国官方并没有给予明确回应。

值得一提的是，2023年9月，普京宣布在远东地区建立“国际先进开发区”， 第一个“国际先进开发区”选在滨海边疆区，这可视为是“超大经济特区”的一种变形。

本次东方经济论坛，普京进一步表示：

-我们一定会继续前进，不断改善整个俄罗斯和远东地区的商业环境，包括采用新的、更有效的方法与该地区的外国投资者合作。

-例如，在去年的东方经济论坛上，我们宣布将在远东地区建立国际先进开发区。这些地区应为外国投资者（当然主要是友好国家的投资者）提供具有全球竞争力的条件。

-第一个国际先进开发区将在滨海边疆区建立。我们的合作伙伴中国以及白俄罗斯共和国对此表现出了极大的兴趣，在他们的参与下，滨海边疆区可能会出现一个新的深水港。我要求国家杜马和政府加快制定启动优先发展领域所需的法案。

-企业投资的来源包括来自俄罗斯战略合作伙伴的大型企业，作为社会计划的一部分，它们会积极参与其业务所在城市的建设更新计划，他们的成果、能力和经验也必定会用于实施总体规划。

在今年8月份中俄总理会晤时，中俄双方签署了新版《中俄投资合作规划纲要》，并争取在年内签署升级版中俄《关于促进与相互保护投资协定》：

-为深化地区投资合作，建立地区投资合作项目清单，并指定负责部门予以定期更新。

-继续就升级《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于促进与相互保护投资协定》进行磋商，争取尽快完成并于年内签署。

或许，当升级版中俄《关于促进与相互保护投资协定》签署后，俄远东地区与我国东北地区将迎来新的发展时代，俄远东地区也就开始逐步纳入“东方产业经济地理版图”。

黑瞎子岛或将成为引线，普京在本次论坛明确表示在2025年实施这个计划。

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