这个的确不好比，也没法比。有编制的人主要是指机关事业单位的工作人员，在机关工作人员是行政编制，大多数人为公务员；在事业单位工作人员为事业编制，既有参公的事业编，还有一般的事业编，所以我们将机关事业单位工作人员称为有编制的人，也称为体制内的工作人员。

除了这些有编制的人以外，其余人员都属于没有编制的人，比如机关事业单位使用的编制外人员，有人称为合同制聘用人员，也有的叫临时聘用人员。在体制内的工作人员中，国有企业的职工，包括管理人员实际上也是没有编制的人，因为现在国有企业也是实行的工资总额控制下的市场化用人方式。

但在一些大型的国有企业中，主要的领导干部是从机关调动过来的，在机关他们可能是行政编制，从事业单位调动过来的，他们是事业编制。但到了国有企业虽然还是领导干部，但不再有公务员或是事业编制，成了企业的经营管理者，实际上也就成了没有编制的人。

在民营企业工作的职工，更谈不上编制两个字，民营企业完全是市场化模式，人员招聘是市场化的，工资福利待遇是市场化的。但现在很多民营企业也搞起了编制，也区分正式工和临时工，之所以会搞这样的区分，主要的目的还是为了节约人力资源成本，打打法律的擦边球。

目前我国的养老保险分为企业职工基本养老保险，机关事业单位工作人员养老保险，这两种养老保险实际上已经体现了编制外和编制内两种类型。

编制内的人，也就是机关事业单位工作人员，缴纳的是机关事业单位工作人员养老保险，这个参保的范围是严格按照编制执行，没有编制的人是无法缴纳的，即使是事业单位聘用的高级人才，只要没有编制也无法缴纳。

机关事业单位的编制外人员，企业职工缴纳的是企业职工基本养老保险。企业职工基本养老保险也是有限制性条款，编制内人员是不能缴纳的。但不能缴纳机关事业单位工作人员养老保险的其他人员都能缴纳，包括灵活就业人员等。

两种不同的养老保险之所以会严格划分参保群体，说到底还是今后的养老金待遇问题。养老金待遇主要体现在两个方面。编制内人员除了基本养老金以外，还要享受职业年金。职业年金是编制内人员最大的福利，个人可以用4%的个人缴费换来8%单位缴费福利，职业年金要高于个人账户养老金。

编制内的养老保险在计算养老金时，要和本人的职务职级挂钩，要和自己的专业技术职称挂钩。特别是在2014年10月之前参加工作，2014年10月之后退休的人员，与本人在职时的岗位挂钩色彩更为突出。

这种挂钩的方式是通过视同缴费指数来体现的，而且视同缴费指数的计算中，有一项比较特别的指数，那就是本人职务、职级和专业技术职称对应的退休生活补贴指数。退休生活补贴指数本身就是一个历史遗留下来的怪胎，是老办法中遗传过来的。

在编制外退休的人员，企业职工基本养老保险中，更加突出基本两个字，虽然有的企业也有企业年金，但企业年金和职业年金不是一回事。职业年金是强制性的，企业年金是自主性的；职业年金是全部计入个人账户，企业年金是逐步全部计入个人账户。

编制外的养老保险，除了国有企业以外，其他企业基本上都不按本人的实际工资缴纳，缴费指数普遍偏低，缴费年限普遍不长。而且过渡性养老金的计算也是按照省级规定执行，各个地方的过渡性养老金计算办法，特别是视同缴费指数的计算办法差异比较大。

综上所述，编制内人员缴纳的是机关事业单位养老保险，也称为编制内的养老保险，编制外人员缴纳的是企业职工基本养老保险，也称为编制外的养老保险。编制外和编制内人员退休后的养老金，除了国有企业的少部分人以外，其余人员的养老金至少要比编制内人员少三分之一到一半以上，差距是非常大的。