事件简述

联合国大会古巴反制裁草案投票中，187个会员国投了赞成票，美国和以色列投了反对票，摩尔多瓦弃权。这是联合国连续第32次要求终结美国对古巴的封锁。

自1962年以来，美国一直对古巴实行单方面的经济、商业和金融封锁。1992年开始，联大每年都会就古巴提出的要求美国解除封锁的决议进行表决，相关决议一直获得国际社会压倒性地支持。

从1992年的59票到2024年的187票，美国对古巴的单边制裁受到了越来越多国家的反对，最后竟似乎站在了全球的对立面。为什么美国对古巴的单边制裁让其成为“孤家寡人”，甚至得不到除以色列外其他盟友的支持？

首先，违反国际法及其基本准则。美国对古巴实行的制裁是没有经过联合国同意、由美国单个国家实行的制裁，从定义上来说就是“单边制裁”。单边制裁不一定以存在国际不法行为作为先决条件，通常仅以本国政治安全因素为考量，以剥夺他国通过国际贸易获益的权利为主要手段，以胁迫他国服从本国利益为目标。

美国对外发动经济制裁的“法律依据”大多是其国内法，如1992年通过的《托里切利法》和1996年通过、2019年允许全部实施第三条的《赫尔姆斯-伯顿法》等。

美国不断通过国会立法、发布总统行政令、制定部门规定条例等方式实行对外制裁，说明其进行单边制裁的重点和本质就是将国内司法和法律适用范围扩展到全球，违反了国际法以及主权平等和不干涉内政原则、国际普遍承认的管辖权原则、自由贸易规则等国际关系基本准则。

其次，破坏国际多边关系体系。美国对古巴的行动是滥用单边制裁的恶劣先例，破坏自己一手建立的多边关系体系。单边制裁正是通过打压其他国家、切断与其经济、运输等各方面联系企图谋求自身利益的手段，属于单边主义的体现之一，且严重违反了WTO的自由贸易等原则。美国作为目前国际多边贸易体制的主要缔造者，滥用单边制裁无疑是在破坏本国经济主导权得以存在的自由贸易环境，同时对古巴以外的其他国家间进行多边主义活动的平台规则植入了霸权主义和不确定性的因素，由此产生消极影响。

第三，严重侵害古巴人民权益。美国虽然打着人权旗号对古巴进行制裁和抨击，但目标却是古巴的无辜平民。美国西半球事务高级顾问保罗·福尔姆斯比在大会上发言说：“制裁是我们为在古巴推进民主、促进尊重人权和基本自由而对古巴作出的更广泛努力的一种工具。”讽刺地是，这场长达60多年的制裁中，遭受损害最大的正是古巴的人民。美国的单边制裁一直在压制古巴人民的生活水平，造成基本物资持续短缺，甚至毫无理由地将古巴列入所谓的“支持恐怖主义国家名单”，进一步遏制其发展。

今年美国的能源制裁还引发了古巴能源危机。10月18日上午，缺乏维修资金的安东尼奥·吉特拉斯热电厂突发故障停止运营，古巴陷入了三十年来最长时间的停电，美联社报道变相指出美国的能源封锁难逃其咎。另外，仅2021年，古巴人民就发起了至少三次大范围地反美制裁游行。

因此，古巴外长罗德里格斯表示，美国的封锁是对古巴人民人权的大规模、公然和系统性侵犯，是“集体性惩罚”。

第四，损害美国形象和盟友利益。美国一意孤行的制裁不仅没有回报，反倒损害本国的名誉。其对古巴典型的“以大欺小”行为已经引起了其他国家普遍的质疑。今年6月，美方拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉领导人参加在美国举行的第九届美洲峰会，引起了拉美国家集体反对。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔指出，在美方操纵下，美洲峰会重拾“门罗主义”，是一次“带有新殖民主义色彩的表演”。美国“普世价值”幌子下的霸权主义强权政治思维早已暴露无遗，并接受广泛批判。

此外，美国的单边制裁也使不少同阵营国家和地区利益受损。拿欧盟举例，欧盟与古巴有着千丝万缕的经贸联系，在古巴投资和进出口贸易中占有相当大的份额，美国继续收紧制裁措施将使欧盟在古巴的商业活动蒙受损失，一些企业面临起诉。同时，美国也期望利用古巴在与盟友的利益摩擦中占据上风，为此会有意利用单边制裁的手段谋求自身利益。