在2025年博鳌亚洲论坛上，十二届全国政协副主席周小川的一句话引发热议：“养老金制度改革已经取得了很大成绩，但为什么还要改？因为可持续性仍有问题，各方还有很多不满意的地方。”这一表态直指当前养老体系的核心矛盾——看似稳步推进的改革背后，仍存在深层次的公平性缺失与资金压力。

以农民工群体为例，尽管养老金制度已实现“并轨”，但跨制度转移时的利益损失问题仍未彻底解决。许多农民工因工作流动性大，在不同养老制度间切换时，个人账户积累的养老金可能大幅缩水，甚至出现“多缴少得”的现象。此外，企业年金缴费率差异也加剧了不公平：部分国企或高收入企业能为员工缴纳12%的年金，而中小民营企业则无力负担，导致退休待遇差距进一步拉大。这种“横向不公平”不仅影响个体权益，更可能演变为社会矛盾。

周小川特别强调改革的紧迫性：“不要以为还能拖延，未来再做选择会更艰难。”数据显示，我国社会统筹部分的养老金在20%缴费率时已面临支付压力，若降低缴费率，缺口可能进一步扩大。更棘手的是个人账户的“先天缺陷”：由于账户资金可继承，实际用于支付养老金的资金持续减少，加上计发月数长期未调整（现行标准基于上世纪人均寿命），制度可持续性雪上加霜。

国际对比更凸显危机。中国养老金预筹资金占GDP比例不足10%，远低于多数国家的50%-100%。这意味着，仅靠国家统筹的“保基本”养老金，难以应对老龄化加速的挑战。以2024年退休的机关事业单位“中人”为例，其养老金比2015年退休的同级别人员低4200元，而比2024年晚退人员又少了近80元，这种因政策参数导致的差距，暴露出制度设计的粗放性。

针对这些问题，周小川及多位专家提出关键路径：

1. 全国统筹破局“地域差”

“多缴不一定多得”的怪象，源于各地缴费基数与待遇计算不统一。例如，某地公务员缴费基数包含基本工资和年终奖，而企业职工仅按基础工资缴纳，导致体制内外养老金差高达3-4倍。推进全国统筹需统一缴费口径，并建立工资、物价、人口结构联动的动态调整机制，让养老金真正体现“多劳多得”。

2. 延迟退休与弹性机制并行

延迟退休政策预计2025年正式实施，但需兼顾体力劳动者等特殊群体。专家建议配套弹性退休制度，允许高危行业职工提前退休，同时对继续工作者给予税收减免或企业补贴，避免“一刀切”激化矛盾。

3. 国资划转充实“钱袋子”

将国有资产收益、反腐败罚没资金直接注入养老基金，已被多地试点验证为有效手段。例如，2024年某省通过划拨国企股权，当年补充养老基金超200亿元。此外，提高缴费基数上限、严打企业漏缴行为，也能拓宽资金来源。

养老金制度牵动14亿人的未来。从周小川“不要回避困难”的呼吁，到各地退休中人的维权呼声，改革已到深水区。唯有打破地域壁垒、优化参数设计、强化多元筹资，才能让养老保障从“有”到“好”。正如网友所言：“少些‘倒挂’，多些公平，这才是老百姓期待的养老金！”

本文综合自《中国人民大学人口与发展研究中心研究报告》、新华社、《财经》等权威信源。