依据选举原理，被选举人没有年龄上限，如：时年78岁的拜登仍被选举为美国第46任总统；但我国强调干部年轻化，有人据此设问：“村书记超过60岁可以继续当吗？”根据《中国共产党章程》规定，选举与任命书记对年龄要求可能不同；能否继续任职，还需从选举与任命制度说起。

今日法律问答：选举与任命制度

依据《选举法》第一条规定，本法的制定根据是《宪法》；但从理论上分析，宪法哪一条规定了选举制度可能存在争议，如：“根据”究竟是第三条，还是第三十四条，或者第五十九条等。

争论的实质在于：如何正确理解“中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人”，如：《宪法》第十七条第二款规定：集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。

多数人对《宪法》第三条第一款理解为，民主集中制的原则由个人决定，如：法考辅导用书对国务院总理职权的论述；但在本文看来，本条规定了选举制度：

例如：本条第二款规定了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举制度；再如：第二款规定了国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的选举制度。体系理解第三条规定，多数人不难得出结论，《宪法》第三条规定了选举制度。

《宪法》第六十二条规定了任命制度，如：第（五）项规定了国务院，及其部门正职领导的任命制度，再如：第（六）项规定了中央军事委员会其他组成人员的任命制度。究其原因大致为，全国性的行政、军事事务在国际事务中可能“瞬息万变”。

但不能根据上述规定认为地方与全国行政事务具有“同质性”，宪法第一百零一条为此专门规定了地方行政机关等的选举制度，如：根据本条规定，从省长和副省长，至乡长和副乡长均应选举产生。究其原因也大致为，地方行政事务一般不处理国际关系。

至于直辖市、“特区”领导职务如何产生还需要讨论，第一百零一条并没有规定直辖市的市长、副市长的产生办法，如：法律人不能想当然地认为本条规定的省、市就是直辖市，或者特区。依宪解释直辖市、特区领导职务产生的办法相当重要，即：代表，或者“议员”与领导产生办法并不完全相同。

选举与任命制度

有人可能要问，为何有人提出领导干部年轻化？回答本问仍离不开选举制度，国家与社会需要讨论的是，哪些领域适用领导干部年轻化。

领导干部年轻化提出的背景大致为，改革开放之初的“解放思想”；但在本文看来，真正原因不仅与思想解放有关，还与选举制度存在关联，如：新中国成立后的“老干部”在群众中享有崇高的威望，年轻干部倘若通过选举成为领导人并不容易。

通过上述分析，多数人能得出结论，领导干部年轻化是特定历史条件的政策，目前是否坚持年轻化政策还要具体分析，如：年富力强并不等于年轻力壮。为此，“根本法”还专门规定特定职务的最低年龄：

例如：《宪法》第七十九条第二款规定，国家主席、副主席的年龄为年满四十五周岁的我国公民；再如：特别行政区行政长官的年龄为年满四十周岁的永久性居民中的我国公民担任。倘若认为前述领导干部重要，年富力强中的“年富”应解释处理事务的经验丰富。

有人可能要问：领导干部年轻化应适用哪些领域？“选举法”没有规定年龄上限，适用本法的领导干部不适用年轻化，年轻人被选举为领导干部当然也符合法律规定；国家据此提出实行全过程的民主，该民主过程当然包括选举制度。多数人据此可以得出结论，干部年轻化仅适用不需要通过选举产生的领导，如：地方政府部门等。

需要特别指出的是，这里的“选举法”应作广义解释，如：《宪法》第十七条第二款集体经济组织管理人员的产生，由此派生出《村民委员会组织法》；人民是国家主人，选举法当然也包括《城市居民委员会组织法》。

《村民委员会组织法》也没有规定村民委员会主任、副主任和委员的年龄上限，有人可能要问，村书记是否有年龄限制？在本文看来，村主任与书记产生的根据不同，村书记是否有年龄限制则需要根据《章程》确定。

村主任产生办法由《村民委员会组织法》规定。根据第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生；根据第十三条规定，村主任为年满十八周岁有选举权和被选举权的村民担任。

由于《村民委员会组织法》没有规定投票方式，不少村民委员会选举实践也存在问题，如：个别“黑恶势力”人物被选举为村主任，或者委员；但“瑕不掩瑜”，本法充分反映了全过程的民主。

2025年5月1日后，村主任如何选举，还需要观察，《农村集体经济组织法》扩大了村民的范围，如：除公务员等外，事业单位等人员能被认定为村民。

村书记的产生办法根据《章程》确定。根据第一条规定，年满十八岁的中国的先进分子满足一定条件可以申请加入中国共产党，如：承认党的纲领和章程。

多数人据此得出结论，成为村书记至少要年龄十九周岁，如：根据第七条规定，预备党员的预备期为一年，且预备党员没有选举权和被选举权。

根据《章程》第三十八条规定，党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除；多数人据此能得结论，党的各级领导干部也有任命制。

《章程》之所以“先进”，从程序上分析，其先进性主要体现为以下两个方面：

一是，任命制的范围较小，如：根据第十条规定，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

二是，《章程》明确规定了投票方式，如：根据第十一条规定，选举采用无记名投票的方式，而村民委员会组织法并没有此条规定。

《章程》先进性的体现

村书记超过60岁可以继续当吗？村支部，或总支并不属于章程第十条规定的派出代表机关，或者党组；从文义上分析，超过60岁的上一届村书记可以被选为下一届书记。

但《章程》同时还规定，年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休，且对领导干部还有革命化、年轻化、知识化、专业化的要求。多数人据此可以得出结论，超过60岁是否可以继续当村书记应由上级党组织决定。

主要参考法条

中华人民共和国村民委员会组织法

第十三条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

中国共产党章程

第十条 党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：

（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

……

第十一条 党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

……