随着我国土地资源的逐步紧张以及人口的激增，土地作为人类生存的基础要素，已掀起一股重划势头，在人们的思想中，有一种土地重划的想法，那就是将地级市的市辖区改为县，或将下辖的县改为地区。
然而，国家却不这么认为，国务院下发了一道旨在规范地级市行政区划的通知，其中明确指出:“严控、谨慎县市改区，尤其是已设区的地级市。”
在这道通知下，中纪委、民政部等机构对于行政区划进行的调整都必须经过国务院的批准，这也意味着地级市增设区已到了一个瓶颈期。
在全国293个地级市中，有973个市辖区，其中偏偏有一些市辖区的面积与人口规模大相径庭，尤其是改成区的地级市，有些市辖区更是极不均衡。
地级市下辖区的不平衡。空中楼阁式的市辖区并不是近几年才有的，早在上世纪八九十年代，全国范围内都掀起一场撤县改区的热潮。
为了发展地方经济，照顾城市发展与城市化建设的需要，各地纷纷将那些经济、交通、人流相对集中的县撤销，改设为地级市区，成为地级市下辖的区。
为了增加城市活力，各地也纷纷效仿，例如兴山县，名称更改为兴山区，这是湖北省省内较老的山区，地处宜昌市东北部，在行政区划上属于宜昌市下辖的县级行政区。
1995年，宜昌市为了配合宜昌县的撤县建区，将兴山县划归宜昌市下辖，为一个区，成为宜昌市下辖的区。
2000年7月，为了更好的推动兴山县的经济发展，政府决定将兴山县更名为兴山区，并在兴山县的原有基础上对其进行了调整和改建，最大限度的保证兴山区未来的经济与社会发展的稳步增长。
但是，兴山区的发展却不如预想中的顺利，在经济发展上，兴山区所处的自然条件太过恶劣，使得其成为一个没有发展前景的山区。
至今，兴山区仍然是一个县级区，其设置的目的只是为了使其在行政上更大的一个存在感，并没有实际意义上的存在价值，这在管经济上是无法实现自我造血功能的。
在全国范围内，像兴山区这种不符合设区条件的市辖区还有很多。
例如亳州的谯城区。
亳州，地处安徽省西北部，是皖北地区的一个重要区域，其境内盛产中药材，可谓是中国的“药都”，亳州在古代有着悠久的历史，是汉代名将曹操的故乡所在地。
亳州的历史文化相当厚重，可以追溯到新石器时期，是遗留下来的“舜耕九州”的记载，而亳州的谯城则是自古呈现出来的城池建筑。
无论是军事城防还是经济文化，谯城的历史地位都相当重要，并且在古代战乱频繁的时期，亳州成为了比较繁华的一个城市。
如今，亳州的名气已经被谯城这个区域的名字所替代。
当今的亳州市是中国国内设置最少的地级市之一，亳州市下辖的三县两区中有一个区便是谯城区。
亳州市被称为“亳州”的这座“药城”，其实它的本名叫做“亳州”，也就是“亳州”本地的最后一个县级行政区划，也是最后一个“亳州”。
谯城区的设置是想要突出这个城市的文化底蕴。
远离主城区的“城外市辖区”在众多的不符合设区条件的市辖区中，有部分市辖区与主城区距离较远，且人口也比较稀少，这些市辖区通常离属于主城区的市中心区域相距较远。
在这种情况下，这些市辖区与主城区的联系较少，人烟稀少，城市发展也相对较慢，缺乏发展潜力。
为了更好的促进这些市辖区之间的经济发展以及提高资源利用效率，有人提出了将这些市辖区划归邻近的市辖区的建议。
例如昆明的东川区和克拉玛依的独山子区。
东川区位于昆明市东北部，距昆明市中心约187公里。
东川区的前身是东川县，建于1950年，此前曾先后属于滇东北专区和昆明专区辖区。
但是在1983年，国务院决定将东川县撤县设区，改为东川区，划归昆明市辖区。
目前东川区为云南省直辖区，其辖区内有较为丰富的煤炭、锰矿、锑矿等矿产资源。
除此之外，东川区还有着美丽的自然风光和悠久的历史文化，许多人都喜欢在这里旅游和度假。
东川区境内有著名的“一步天堂，一步地狱”的地质奇观——罗平油菜花海和美丽的东川红土地，这些都是东川区非常吸引游客的地方。
然而，东川区地处昆明市东北部，距离昆明市市中心较远，且人口规模较小，相比起昆明市其他区，经济发展水平较低。
同样存在这种情况的还有克拉玛依市的独山子区。
独山子区位于克拉玛依市正南方，距克拉玛依市市中心约66公里。
区域内有着丰富的石油资源，这里蕴藏着大量的石油和天然气，地下石油资源丰富，是克拉玛依市石油产业的重要组成部分。
然而，独山子区与克拉玛依市市区距离较远，没多少人居住，可以说是“城外市辖区”。
目前，克拉玛依市下辖的区中有一半都已经成为农村，独山子区虽然是一个市辖区，但是人口规模却非常小，只有不到两万人。
能不能“出边”?鉴于东川区和独山子区与主城区相距较远，且人口规模过小，居住人口稀少，往往处在城区与城郊交界的区域，因此这些区域被称为“城外市辖区”。
这些市辖区显然已经不再符合民政部对市辖区设置的条件，属于设置条件以及存在条件的差异。
然而，国土资源局以及城市建委等部门也不允许公共事务的整合。
因此针对东川区和独山子区这种情况，建议这两个市辖区也不再设置为市辖区，反而应该将其整合入邻近的市辖区中，以避免资源浪费。
根据民政部的政策，市辖区的设置是需要满足一定的条件和标准，主要是考虑到城市规模、经济发展、人口等方面的因素。
同时，市辖区的设置也要考虑到城市的历史和文化背景，不能因为行政区划的调整而影响到当地的文化传承。
因此，对于东川区和独山子区这些不符合条件的市辖区，需要综合考虑城市的实际情况以及发展需求，进行科学合理的调整和划分，以避免资源的浪费和城市发展的不均衡。
结语在控制县市改区的政策背景下，如何对不符合设区条件的市辖区进行整合优化，是一个亟待解决的问题。
这些市辖区的设置不但造成了资源的浪费，还影响了城市的协调发展和可持续发展，因此需要采取科学合理的方法，对这些市辖区进行整合和调整，以实现城市的可持续发展。
