中东和北非地区（MENA）经济情况总体向好，包括智慧城市、交通网络和可再生能源设施等在内的各类重大战略项目加速推进。但在地区工程市场一片欣欣向荣的背后，合同不明确、设计变更、项目超支等问题仍然普遍存在，导致项目争议频发。在对95名MENA企业受访者进行调查后，超过80%的人预计未来三年内，MENA地区项目争议风险会呈现井喷式的激增。
霍金路伟律师事务所（Hogan Lovells）和迪拜Middlesex大学近期完成的一项联合研究表明，在MENA地区，尤其是沙特等海湾国家，习惯于签署固定总价合同，偶有固定单价或订单式的合同，而固定总价模式下，项目的复杂性、财务风险和极限压缩的工期等因素正在加剧争议发生的可能性。汉科咨询（HKA）在2024年的研究表明，MENA地区是全球项目延误最严重的地区之一，项目超支导致平均工期延长83%，远高于全球平均68%的水平（美国、欧洲、亚洲和大洋洲的数值分别为59%、60%、63%和49%）。
一、争议发生的原因是什么？
1.范围调整引发的争议。范围调整被认为是建筑项目中争议发生的最主要原因。根据HKA公司对107个国家2002个建筑项目的调查，MENA地区超过一半的建筑项目都受到范围调整的影响。范围调整导致了设计需求的不断调整，增加了项目实施的不确定性。这种变化不仅直接影响了项目的进度，还使得原定预算无法有效控制，导致了超支和延期。项目在执行过程中缺乏清晰的范围界定和管理，往往会在项目后期引发大规模的争议。
2. 设计变更和合同不明确。设计变更是导致项目争议的重要因素之一。许多MENA地区的建筑项目在承包商介入之前，设计往往并未最终确定，导致后续出现频繁的设计变更。合同的不明确也为争议埋下了隐患。Hogan Lovells的合伙人Emerson Holmes指出，缺乏明确的设计和合同内容，往往使得项目在实施过程中不断出现不必要的调整和分歧。设计变更不仅增加了额外的费用，也延长了项目工期，使得所有相关方产生摩擦。
3. 项目管理失误。项目管理失误是导致建筑项目延期和成本超支的另一个重要原因。许多MENA地区的建筑项目，尤其是在大型或复杂的项目中，管理团队在项目初期未能做出切实可行的时间和成本估算。比如，沙特等海湾国家项目业主往往会提供一份工程量清单（BOQ），一旦签了固定总价合同，BOQ中的总价就是实际结算价，工程价款就很难再做调整。Emerson Holmes强调，许多项目的乙方对BOQ研究不到位，对项目的时间和成本预估不切实际。再加上项目主要管理人员之间以及和业主、监理方之间有时缺乏有效沟通，导致了信息传递不畅，决策失误。这些问题最终导致项目实施过程中出现严重的管理漏洞，进而引发争议。
4. 合资企业中的文化冲突。在MENA地区的许多建筑项目中，合资企业已经成为常见的合作模式。然而，合资企业往往涉及来自不同文化背景的公司，这为项目管理带来了文化差异和沟通障碍。Emerson Holmes指出，随着项目数量的增加，合资企业之间的合作问题愈发明显。由于缺乏共同的工作经验，不同公司在合作中沟通不畅，文化差异突出，导致了项目管理上的冲突。这些文化差异加剧了项目团队之间的摩擦，使得项目进度、质量控制和成本管理等方面都可能出现问题，最终导致争议的发生。
5. 项目超支与索赔问题。项目超支是MENA地区建筑项目中一个普遍存在的问题。Alvarez and Marsal公司研究表明，有70%的已完工和在建项目存在索赔问题，85%的项目出现了成本超支，平均超支幅度为初始预算的28%。项目在执行过程中，由于管理不力、预算控制失当等原因，最终超出了预期的成本和时间预算。随着项目超支的增多，承包商、开发商和其他相关方开始频繁提出索赔，进一步加剧了项目中的争议。超支和索赔问题对项目合同甲乙双方均带来了巨大的财务压力，也在项目中引发了更多的纠纷。
6.重大项目的争议风险。近年来，MENA地区的重大项目规模不断扩大，项目的复杂性和时间紧迫性使得争议风险加剧。许多重大项目往往在竞争激烈的招标过程中以低价中标，导致投标价过低，无法合理覆盖项目实施中的各种成本。过于紧迫的时间表和不切实际的预算，使得项目容易发生延期和超支等问题。任何加速推进的项目都有更高的争议风险，因为快速推进会导致项目管理中的问题堆积，从而引发一系列争议。
二、仲裁能否有效解决项目争议问题？
随着争议问题日益增多，仲裁被普遍视为解决工程市场项目争议的关键机制，也在MENA地区得到了广泛应用，但仲裁裁决的执行仍面临诸多挑战。
一是伊斯兰教法导致较高不确定性。伊斯兰教法是MENA地区许多国家的法律基础。由于伊斯兰教法并非成文法，也不遵循英美法系的“遵循先例”原则，因此不同的法院或法官对伊斯兰教法的适用都有自己的理解，对于仲裁裁决是否与伊斯兰教法价值观、道德、伦理、精神、原则、公共利益相抵触的判断也呈现离散性，导致仲裁裁决内容可能无法得到承认和执行。
二是技术性细节延滞裁决执行。MENA地区国家法院对仲裁裁决的撤销或不予执行标准有时过于宽泛，对证据收集和证明标准的要求有时又过高，加之当地法官、仲裁员等的专业能力普遍一般，在仲裁程序和仲裁文书的规范性上经常存在瑕疵，容易给被执行人留下提出异议的挑战空间，会延长甚至阻碍仲裁裁决的执行，进而导致申请执行人的合法权益因此难以得到保障。此外，仲裁使用的语言基本都以阿拉伯语为准，也会在一定程度上影响仲裁裁决过程及执行。
三是跨国仲裁增加裁决执行复杂度。虽然MENA地区项目争议的仲裁主要发生在项目所在国，但也有部分案件会涉及国际仲裁裁决。受MENA地区国家与世界上其他地区国家在法律制度、司法体系方面存在的差异影响，跨国仲裁裁决在承认和执行过程中会遭遇法律冲突、程序障碍等问题。特别是在以伊斯兰教法为本的前提下，会出现例如因仲裁裁决涉及利息问题而被拒绝执行的情况。
仲裁裁决的执行是确保仲裁机制有效性的核心。根据礼德律师事务所（Reed Smith）的分析，近年来阿联酋仲裁裁决的撤销率为10%，而巴林则为6%，在MENA地区国家中表现相对较好，也反映出这两个国家仲裁相关机制的完善度。
随着MENA地区项目的规模和复杂性不断提升，整个工程市场未来面临的争议风险势必与日俱增。作为该市场中最为重要的玩家之一，中国工程企业是否做好了应对的准备？
