美国《华尔街日报》近日刊文指出，今年的俄乌冲突让北约显得空前强大，但国际盟友对美国领导地位的信心其实在下降，美国的政策和经济基础，也在继续受到侵蚀。这家媒体担忧，从所谓“美式和平”的残骸中崛起的列强，带来的问题，恐怕会和它们能够解决的一样多。

拜登政府，也并没有止住盟友信心下滑的趋势

美媒的担忧，其实也不无道理，当前的世界，本就面临巨大变局。诸如俄乌冲突、中美战略竞争、能源危机、民粹主义和贸易保护主义，都是全新的课题。在大变局之下，各国都在未雨绸缪，寻求“主动自保”的办法，而不是等着实力似乎正在走下坡路的世界领导者美国的指令。

盟友纷纷自我武装，对美国也是双刃剑

拿美国在东亚的盟友日本来说，前几天正式通过了新版的《国家安全保障战略》等三份重要安保政策文件。日本政府在文件中，不仅大幅提升国防开支，将军费费用由目前占GDP 的1%大幅提升到占GDP的2%，还提出“可打击敌方基地”等一些火药味十足的内容，这实际上已经完全突破二战后日本的和平宪法，标志着二战后日本安保和防卫战略出现了重大转变。这让外界警惕，日本是否要重走军国主义的老路。

美国开始对东亚盟友日本的军力松绑

当然日本这样的政策修改，显然是在美国默许乃至鼓励下进行的。美国政府在获悉日本新安保战略后，就高调表态，欢迎日本为地区安全作出更大贡献。不难看出，为了和中国进行所谓的“战略竞争”，美国不惜“松绑”日本，怂恿日本扩充军备，将其作为在需要时可以用得上的一支重要军事力量。

但军力强大后的日本，是否还会高度依赖美国的安全保障呢？是否只会把矛头对准美国需要它去牵制的中国，而不是把手伸到更远的地方，甚至变得无法管束呢？美国对此种可能性，肯定也考虑过，但最后事态走到这一步，应该是觉得虽然后面这种情况也不能排除，但是和中国的“挑战”相比，日本重振军备对美国利大于弊，美国是可以承受的。

不光是在东亚，欧洲的局面也是一样。和日本同为二战轴心国的德国，在俄乌冲突开始之后，也致力于强化自己的军事实力，总理朔尔茨更是放言要拨款1000亿欧元，建欧洲最强的武装部队。这看起来似乎是为了满足美国北约，把军费提升到占本国GDP2%的要求，但军力强大的后果，可并不一定只是应对联盟之外的忧患。

还有一些盟友，不是直接扩军，而走的是曲线提升军事实力的路子。比如韩国，经过多年的经营，它已经默不作声地爬到世界军火出口国的前面几名。以前，北约的武器大头是靠美国来提供，欧洲几个核心盟友例如法国等作为补充。

如今，不是北约成员的韩国，却悄无声息地成了“民主世界的兵工厂”，对波兰一卖就是1000辆坦克，武器客户遍布多个大洲，甚至还有往美国出售的野心。看起来美国似乎是又多了个协助其维持秩序的帮手，但也稀释了美国用武器作为筹码，来控制其他国家的能力，降低了美国作为西方世界安全保护伞的重要性。

中东不满足于石油换安全，要走新发展路径

除了军事盟友之外，曾经和美国维持着“石油换安全”模式的中东国家，近些年也出现了新的动静。其中也同样有个因素，是美国没能满足这些国家，在新发展阶段的需要。

所谓“石油换安全”其实是在二战之后，美国和沙特之间形成的一种“契约”。当时美国需要石油，沙特需要安全，因此才能一拍即合。沙特同时也带动着中东其他产油国，来用美元结算石油，对成就美国霸业功不可没。

拜登对沙特的访问，并未取得效果

但是近年来，美国通过“页岩油革命”自己成了石油出口国，对中东石油的依赖大幅降低，沙特对美国的战略重要性，似乎也在逐渐降低。不仅如此，美国国内对沙特内政外交的不满，也在逐年上升。特别是拜登执政后，借口沙特人权问题，对沙特政府施压，导致两国关系出现裂痕。俄乌冲突爆发后，又因在俄乌冲突上的立场，特别是在石油增产问题上的矛盾，两国关系裂痕进一步加大。基于石油和安全的美沙联盟，也逐渐不复往日的牢固。沙特在独立自主的路上越走越远，对美国虽然口头上还是尊重，但在盘算利益得失时，心态已经不同了。

美国对全球管理意愿下降，能力也不足以支撑

这些美国盟友的一系列“自主性”举措，部分反映出他们对美国提供安保能力的怀疑和担心。冷战结束后，美国一度信心满满，要在全球推广西方民主价值观，到处插手干涉他国内政。911事件后，美国又以反恐为名，在中东打了十多年的战争，不仅把中东弄得满目疮痍，民不聊生，还让美国背负了沉重的债务负担。据估算，美国在中东的十年反恐战争耗费高达6万亿美元，但是中东地区却未能实现美国期待的和平与稳定，相反一度成为恐怖主义的大本营。2008-2009年爆发在美国的金融和经济危机，让美国人深切感受到，在国外穷兵黩武，不仅让美国在国际上声誉扫地，还加剧了国内的经济不平等和危机，美国国内要求减少海外干涉、减少海外义务、将目光转向国内的呼声迅速抬头，民粹主义幽灵已经或隐或现。

美国优先的后果就是，战略收缩

特朗普执政后，高举“美国优先”旗帜，大搞贸易保护主义，鼓动民粹主义，不仅与中国打关税战、贸易战，还向日韩盟友和北约成员国要安全保护的“保护费”，指责日本、德国等欧亚盟友“占美国便宜”，甚至质疑北约存在的价值。

拜登执政后，尽管口头上表示，要重视联盟的作用，要恢复美国全球领导地位，但是骨子里依然是奉行“美国优先”，要求盟友承担更大、更多的军事责任，并在经济上要“亲兄弟明算账”。所有这些，美国的盟友是看在眼里，记在心里。因此，日本德国等美国盟友以应对中国挑战为借口，借船出海，扩充军备，谋求外交和战略自主及安全自保，就不失为一项“明智”的战略决策。

混乱的阿富汗撤军，就是美国无可奈何的一种体现

虽然美国仍是超级大国，也是西方世界的盟主。但相对于冷战结束时，美国作为“盟主”的威望和信誉，都在明显下降。这些年来，不得不在各个地区，进行“责任分担和外包”，扶持当地盟友作为“协管员”。

这样做，风险之一，就是昔日的小兄弟，有朝一日可能会变成与美国平起平坐的伙伴，甚至对手。并且，由于他们扩充军备，可能会导致地区军备竞赛，加剧地区紧张局势和不稳定。

但对美国来说，这或许是一种无可奈何的选择，是面对实力下降和世界多极化的理智选择。本来，世界的多极化，与美国维护单极霸权的意愿之间，就是一个矛盾。只要美国相对实力继续衰落，这个矛盾，就无法解决。无论换谁上台，美国和世界的相处方式都回不到过去。但新旧秩序的交替，也难免伴随诸多意外和风浪，今天的世界，正在进入一个前途未卜的不确定时期。