2023年12月8日，素有“南天灵秀胜境 森林康养福地”美誉的东莞市观音山森林公园开发有限公司（即：广东观音山国家森林公园，以下简称观音山公园）被评为2023年东莞市文旅体企业20强，作为唯一一个入选的景区类东莞旅游企业，此次的入选为东莞观音山的2023年文化旅游经营画上一个圆满的句号。

如今的广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，坐拥东莞市最大最完整的次生林，之前很多年前却仅是一座无名荒山，到1999年被民营企业家黄淦波接手，经过20多年的苦心经营，现已成为全国首家民营的国家级森林公园、国家4A级旅游风景区，成为广东旅游知名企业，以及中外闻名的文化名山。

虽然观音山国家森林公园成绩斐然，但却因违法建筑、未正常供电、森林树木遭恶意破坏，以及“总规修编”等等问题困扰着，影响了前进的步伐和速度。

其中，尤其以“总规修编”给观音山公园发展带来了巨大的压力。

什么是“总规修编”呢？

2023年10月9日国家林业和草原局关于印发并施行的《国家级自然公园管理办法（试行）》明确，国家级自然公园管理单位应当自批准设立或者范围调整之日起一年内，组织编制或修编完成国家级自然公园规划。规划是国家级自然公园保护、管理、利用和监督的基本依据，应当体现山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、人与自然和谐共生的要求，坚持保护优先、开发建设服从保护的原则，突出自然特征和文化内涵。

该《办法》（试行）指出，国家森林公园属于国家级自然公园。编制国家级自然公园规划，应当按照批复文件明确的面积、范围边界和要求，符合相关技术标准或者规范，依据所在地国土空间总体规划，并与相应国土空间详细规划相衔接，编制规划应当充分征求相关权利人、相关部门和专家的意见。

其实，早在2005年12月23日，国家林业局批准设立观音山国家级森林公园，经营面积657.18公顷。2007年，广东省林业局代表国家林业局同意了观音山公司提交的《广东观音山国家森林公园总体规划》，该规划为期十年。

2005年在国家林业局颁发“准予设立观音山国家级森林公园”文件的一年后，东莞市林业局相关领导却在原市委书记刘志庚的授意下以行政直接发文方式要求“撤销观音山国家级森林公园”行政许可，并宣布在广东省内不承认“观音山国家森林公园”。

2007年，广东省林业局同意了观音山公司提交的《广东观音山国家森林公园总体规划》，该规划为期十年。不仅如此，早在2007年2月，当时的国家林业局森林公园管理办公室就在一份函件中提到：观音山国家森林公园是我国民营资本进入森林公园行业的一块样板，鼓励民营企业投资森林公园建设，是当前国家的战略决策和森林公园行业的一项基本政策。

十年规划期转瞬即至。

2017年7月，广东省国有林场和森林公园管理局（广东省林业厅下属机构）致函观音山国家森林公园，称原规划即将失效，“为规范和加强国家级森林公园的管理建设，请你们及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划，并按程序上报国家林业局审批。”

上图：广东省国有林场和森林公园管理局要求广东观音山国家森林公园做好公园总体规划修编工作的函

广东省国有林场和森林公园管理局称，逾期仍未修编和上报国家级森林公园总体规划，导致国家级森林公园主体功能无法发挥的，国家林业局将依法依规处理。2018年3月9日，该局组织东莞市林业局等单位，为该修编工作召开了一次联合会议。

东莞市林业局当月的一份会议纪要显示，观音山国家森林公园“应该服从东莞市林业局的业务指导和监督管理”。时年4月，东莞市林业局在一份会议纪要中称，需向省林业厅报送省级以上森林公园范围和功能区矢量数据，协助做好生态保护红线精准落图工作。

——此话暗含玄机，原本经过正规的“总规修编”，包括2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598.10公顷。显然手续合法，四界非常清晰，怎么到了东莞市林业局这里变得模糊了？

据观音山园方负责人讲，2018年9月26日下午，东莞市林业局办公室主任叶某昌来到观音山公园，就公园总规修编和四个社区提出的“合作模式和价格问题”进行要挟，强横要求观音山公园必须将以前签订的《承包协议》作废，必须重新签订《协议》，而《协议》内容必须要规定观音山每年必须再多上交约五千万元人民币，且石新村可随时中止该协议的执行，另找接盘人等等。并向观音山公园提出必须同意高压线开工（此属南方电网违法施工，为观音山公园19个历史遗留问题之一）；必须同意接受四个社区开出的合作及赔偿条件并签订协议等苛刻条件。如果不接受他们提出的条件，将不支持配合观音山公园总规修编。

“东莞市林业局将正常的行政管理工作当做私人生意一样谈判，以公权力和强权要挟民营企业就范，这是极不负责任的违法行为。”

很明显，有之前对观音山公园伸手索要干股未果等过节，这一趟东莞市林业局就是要用“总规修编”来拿捏观音山国家森林公园，甚至要将其逼入死胡同，彻底撤销观音山国家森林公园的称号。

2019年4月，东莞市林业局致函观音山公园称，为贯彻落实广东省国有林场和森林公园管理局的会议精神，该局需加强对国家级森林公园总体规划、专项规划及其他经营管理活动的督查检查，“我局至今未收到你园的上报材料，请你园抓紧完成总体规划修编工作。”

2019年4月，东莞市林业局相关发函（首页）

观音山公园在一份反映函方案中称，公园的修编工作之所以无法进展，是因为东莞市林业局以“四界不清”为由没有配合，坚决不提供国家法律所规定的必须提供的公园红线各个点的具体坐标。而修编不顺，自然就影响到了国家级森林公园样本景区的升级和发展，其正面临摘牌之可能。

观音山公园方认为，东莞市林业局是国家林业的行政职能部门，是观音山公园的直管部门，对各项林业法律法规非常熟悉，本来应当充分鼓励观音山对森林资源的保护、开发和利用，并积极支持市级观音山森林公园申报成为国家级森林公园，完成森林公园的华丽转型。

观音山公园从之前的名不见经传的荒山，经自身努力发展成为东莞市森林公园，继而为东莞市增光添彩成为国内首家民营国家级森林公园，这本身正是践行“绿水青山就是金山银山的”成功典范和生态样本。

然而，令人遗憾的是，东莞市观音山却被相关部门违背国家发展战略，过度干预，激化矛盾，给观音山公园的“总规修编”工作造成极大困扰。