广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头境内，原本是一片不知名的荒山，上世纪九十年代，广东东莞市樟木头镇石新村委乘着改革东风，想办法搞活经济。他们除了卖地盖楼，还将村属一片山林拿出来搞旅游开发。几年后，由于遭遇资金困境，导致整个公园项也烂尾，引起村民不满而举报，之后被报纸报道。几次三番终于找到民营企业家黄淦波接手承包经营。

观音山公园在黄淦波的带领下，经过24年的发展，于2005年被原国家林业局批准为国家级森林公园，2006年10月，被联合国授予“国际生态旅游示范基地”，2007年11月又被联合国环境规划署授予“中国最具发展潜力的企业”，2007年被评为“中国十佳休闲景区”，2008年被评为“中国休闲旅游最佳目的地”。于2009年被评定为国家级4A旅游景区，先后被省林业局、旅游局评为“广东省森林生态旅游示范基地”，被联合国相关组织评为“国际生态安全旅游示范基地”，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。在“生态建园，文化立山”的目标下，迅猛发展着。

观音山公园现已经成为粤港澳地区知名的网红打卡旅游目的地，景区内飞天威亚、龙凤天梯、冰雪乐园、网红山地越野车等网红项目更是成为了年轻人拍照打卡、嗨玩娱乐的热门打卡点。

目前，樟木头森林总面积为8983.22公顷（包含樟木头国营林场），森林覆盖率高达76.13%；全镇有3个省级以上森林公园，成功创建“广东省森林小镇”，成为全市森林覆盖率最高、省级以上森林公园数量最多的镇街，总体生态资源丰富多样。”

请注意！上面这段数据中，遗漏了规划面积657.18公顷的“广东观音山国家森林公园”，不知道是粗心大意，还是刻意忽视掉了。

每个民企在发展壮大的的过程中，都会碰到这样那样的困难；对于来自市场的困难，通过企业的努力，往往较容易克服。而对于来自行政的困难（蓄意拖延），则有时候往往给企业带来巨大的压力和困难，甚至努力多年都难以逾越。

东莞市是广府文化的代表城市之一,是岭南文化的重要发源地,中国近代史的开篇地和改革开放的先行地。

在改革开放的前十几二十年，东莞市的营商环境还相对正常，没有太多明目张胆对民营企业的潜规则；遗憾的是从90年代中后期，东莞的营商环境开始变坏，在观音山公园发展几年后，不断的遭遇索贿索要干股等恶劣情况，甚至后来某些利益集团想要强抢观音山，为他们所用，企图毁林五千亩去大搞房地产开发等容易见到巨大利益的项目。

多次被拒后，就疯狂进行报复，包括但不限于：西气东输工程违法施工、南方电网工程违法施工、从莞高速工程穿越山体、公园内违法违章建筑、村民毁林千亩种植果树及蔬菜、村民纵火、交通事故违法执法、申请门票市场调节价遭拒、建设防火通道反被罚、市相关部门个别选择性的故意封杀公园的宣传推广、观音山负责人和高管长期处于威胁中等事件层出不穷。而某部门官员以权恶意干预加剧周边社区与观音山公园矛盾，更是导致社区和公司官司打到最高法，2014年3月30日最终做出终审判决，判定石新居委会提出的证据不足以证明《联合开发合同》不能继续履行，驳回石新社区居民委员会的上诉，维持广东省高级人民法院的判决。

虽然利用公权力企图侵犯观音山公园合法权益，谋取个人利益的刘志庚等部分官员已被绳之以法，但刘志庚在东莞的余毒还在发酵，而观音山公园因为被侵权而遗留下来的诸多历史问题和法律问题仍然没有得到合理、合法和有效的解决，而且有些问题又不断地衍生出新的法律问题和阻碍发展的问题。

比如，观音山国家森林公园的总体规划工作一直被蓄意拖延，至今仍未能完成。

根据国家林业局森林公园管理办公室的规定，2005年观音山被评为国家森林公园之后，要求在两年之内必须完成国家森林公园的总体规划工作。观音山在2007年就完成了观音山国家森林公园的整体规划工作，当时也报请了国家林业局的批准同意，观音山公园总体发展就围绕着2007年这个国家林业局批准的总体规划来推进。但由于时任市委书记的刘志庚等人设置了很多的阻力并故意引导一些国家的重大项目穿越观音山，对观音山整个发展造成很大的破坏，也导致了观音山在2007年这个总体规划在推进过程中遇到很大的阻力，有很大一部分的项目就没有落实。

根据总体规划修编的情况，当时修编了十年。2017年7月，广东省林业局国有林场和森林公园管理局就给园方发了函件，要求园区推动修编工作。在2007年总体规划的基础上进行修订，公司成立观音山森林公园修编领导小组，黄淦波亲自担任组长，准备启动修编工作。

由于2007年总体规划有很多没有办法落实，修编工作遇到很大的困难。于是观音山在2018年3月份向省林业局去函，要求延期修编。在2018年5月观音山向东莞市林业局要求根据合同提供更明确的红线范围图，帮助完成修编，尤其是对边界进行勘测。同年，观音山也向东莞市人民政府以及省林业厅做了关于修编可能存在的困难和背后的原因，以及要求延期修编的请示。

2018年8月，东莞市林业局在回复观音山的质询函的时候，讲观音山修编工作他们没有权限，但实际上在工作过程中，沟通过程中，却给了园方很大的阻力，并不支持观音山修编工作。 目前，观音山和北京一个规划公司也签订了总体规划修编合同，而且也邀请了多个专家组实地了解情况，给予指导。但是林业局以没办法对四至明确到界桩为由而拒绝，导致修编工作始终没有完成。 但从2000年东莞市政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围，及2005年国家林业局批准为国家级森林公园确定范围，2007年广东省林业厅批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积，这些文件足以说明广东观音山国家森林公园的四至清楚、手续合法。为何在东莞市林业局这里就成了“四不清”呢？

观音山在总体规划修编面临的这些困难，该如何破局？

万般无奈之下，观音山公园赴京找到多名法学家向专家们讨教。2023年4月16日，观音山公司就该事件，委托北京大学法学院教授姜明安、中国政法大学法学院教授李建伟、中国人民大学法学院教授刘俊海、上海交通大学法学院教授高全喜、中国经济体制改革研究会副会长陈建等法学专家进行了论证，并出具了专家法律意见书。如下：

2007年编制的（2007年-2016年）《广东观音山国家森林公园总体规划》（以下简称《总规》）是由北京师范大学环境学院负责编制，同年呈报广东省林业厅获批准执行。目前，观音山公园总体规划再行修编工作在即。专家建议：在规划修编之前，首先应由政府主管部门确认搞清楚公园的边界和“四至”，由公园方面向政府申请勘界和确定“四至”，勘界和确定“四至”是政府主管方面的责任与义务，如果政府不作为，可以申请提出行政复议和提起行政诉讼。

公园方面还可以依法申请当地林业主管部门给予信息公开。当地林业主管部门作为《林木和林地权属登记管理办法》的法定实施部门，有义务向申请人提供相关详细的原始登记资料，以作为观音山公园一方用以总体规划修编之用。当地政府也应当清楚支持观音山森林公园做好总规修编工作对于东莞市城市形象的改善以及保持整体城市的健康文明发展的重要意义，没有理由没有道理、没有法律依据不帮助不支持总体修编工作的顺利进行。对于政府相关部门及个别领导无端设置障碍，阻挠和破坏总规修编工作的情况，建议在证据确实充分的情况下，依法投诉；依据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国刑法》等法律规定，对借观音山规划修编之机企图强夺观音山经营权的行为依法控告、诉讼。如果情节恶劣、造成严重后果和重大损失的，要依法向国家检察机关、监察纪检部门举报追究其刑事责任。

总体规划修编也是开发合同的一部分，属于契约方面的债权，石新社区如果不履行合同中的应有义务，建议提起民事诉讼。

关于东莞市林业局拒绝将观音山国家森林公园纳入东莞市自然保护地范畴，进而企图摘掉“国家级森林公园”资格的事件，国土空间规划普查要求成立自然保护地，国家级森林公园理应被列入自然保护地，但因为东莞市政府不勘定“四至”，不提供红线范围，不落实具体坐标、桩界，反而把没有“四至”的责任推给观音山公园方面，这是东莞市政府部门不履行法定职责的错误及枉法行为。建议观音山方面申请提出行政复议及提起行政诉讼。

另外，2023年12月16日下午，在北京召开了第四届“观音山现象”民营企业研讨会。主题是：“观音山现象”对于国家森林公园的争夺与躺平。本民营企业研讨会的理念和目的是提炼、聚焦和总结广东观音山国家森林公园24年创业发展的成果经验与现实困境之矛盾，围绕“观音山现象”进行研讨，全方位探索“观音山现象”，将观音山的个案升华至具有全局意义的现象，引起各界对民营企业的反思，促进地方政府依法行政，切实落实中央支持民营企业发展的决议，尽快解决广东观音山存在的困境，改善地方营商环境。

研讨会由著名评论员王法明主持，杨建顺（著名行政法专家 中国人民大学比较行政法研究所所长）、华挺律师（北京策略律师事务所合伙人 中宣部新闻局原调研员）、李亚普（著名法律实务专家 北京市盈科律师事务所刑事二部主任）、侯冬梅律师（著名法律实务专家 北京冠领律师事务所）、于杰（资深媒体人、《中国商界》主任）也莅临第四届“观音山现象”民营企业研讨会。

在研讨会上，王法明说：观音山的本质问题，其实就是一个民营企业与政府之间的关系问题，其实就是政商关系，观音山的发展大致经过了三个阶段：一是打压阶段，二是争夺阶段，三是躺平阶段；打压阶段：观音山在创办的时候，由于他有一些复杂的社会原因存在，发展过程中初期遭受了打压；争夺阶段：后来观音山发展的越来越好，黄淦波也是一个有文化的人，他就立志要把观音山建成一个文化与旅游的平台，一个场地，所以他在里面搞了许多书画活动，文艺作品，他和中国文联一直建立了多年的关系，每年搞一次中国文联观音山征稿活动，政府向企业争夺经营权，他们采取了什么措施？

杨建顺所长说：最近正好有中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见是2023年7月14日作出的，是非常激动人心的一个纲领性文件，那么这个纲领性文件的精神实际非常重要，有“三个是”，为民营经济正名撑腰，第一个是，民营经济是推进中国式现代化的生力军；第二个是，是高质量发展的重要基础；第三个是，是推动我国全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标的重要力量，这三个是，如果我们能够真正的，把它夯实到我们的官员的观念当中去，整个的民营企业应该说就真正迎来春天了，对这么多的电力违规，盗伐盗采，违规建坟违规建房等等多方面的困扰，有关部门应当肩负起制止、惩处、纠正的职责，森林公园收到破坏，这是重要的国家利益、社会公共利益的受损。