1993年6月下旬，省“一法一例”检查团保定分团在保定市检查之后，认为保定市在落实企业14项权力方面，生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权、物资采购权、投资决策权、留用资金支配权、资产处置权、联营兼并权落实较好，进出口权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、内部机构设置权还没有得到完全落实，落实最差的是拒绝摊派权。并指出向企业摊派大体分三类∶一是来自企业主管部门，二是来自各个方面垄断行业、垄断部门，三是市政府的集资项目。
我在企业的采访中，我也经常听到企业关于这方面的反映，说他们是“背着沉重的包袱跳舞”，因此我决定写一组记者述评，替企业呼吁，促进解决企业隐性负担过重的问题。之所以将这些负担冠以“隐性”，是因为它们来得似乎并不名正言顺，那些向企业伸手的单位和个人也不愿张扬此事。但又确实给企业造成了负担，企业还不能理直气壮地拒绝，拒绝了肯定会被“穿小鞋”，会有没完没了的麻烦。
我一直认为，搞经济报道，必须要注意发现经济运行中的问题，而乱摊派这类事儿虽然没在明面儿，却一直让企业非常头痛，我觉得应该正视它，把它摆到桌面上来。当然，我也知道这会让那些有权伸手的人不高兴，不过我还是决定站在企业一边，旗帜鲜明地谴责这个歪风。
我的述评一共写了四篇：第一篇讲问题的严重性；第二篇讲与经营无关的收费；第三篇讲乱收费、乱罚款、乱摊派；第四篇讲解决问题的思路。
第一篇刊登于1993年7月28日的《保定市报》，内容如下：
欲说还休
——企业隐性负担浅析之一
本报记者 苑战国
最近的各种问卷和调查，一再表明，《条例》赋予企业的14项自主权中，落实最差的是拒绝摊派权。采访中，记者也经常听到企业对于来自各方的乱收费、乱罚款和各种摊派（即“三乱”）的强烈不满。
当前，企业负担过重问题仍然比较严重，除历史积淀的资金包袱重，上交基数大，离退休和富余人员多等负担外，还普遍存在着许多隐性负担。
这其中有来自业务部门的“要”，来自主管部门的“沾”，来自职能部门的“卡”，来自关系单位的“借”。某小企业已经困难到职工放假不发工资的地步，可某部门要搞微机管理，硬要企业交5000元钱。厂长一再诉苦，最后还是交了3000元才得以过关。
要全面调查这些隐性负担到底有多少，具体来自哪个部门或哪个人，是非常困难的。厂长、经理们的普遍看法是，这种事捅出去，我们有可能赢了这一次，但下来会输一百次。因为敢于伸手向企业要钱、要物、要人的部门，或多或少都攥着能制约企业的权力。某企业厂长在一次会议上批评了某部门收费不合理，会后，这个部门就一再去这个企业检查，影响了企业的正常生产。因此，企业的厂长、经理们在谈这类现象时情绪激愤，谈具体事例时畏首畏尾。即使有的厂长偶尔说走了嘴，还要一再声明，你们要讲出去，我可是一概不承认。
据某厂厂长透露，该厂在三个月中，这类负担就达到32万元。还有一家企业，1992年实现利税244万元，其中利润170万元，而企业的这类负担就达近百万元。
从问卷调查反映出的情况看，85%的企业认为自己企业的乱摊派问题严重。一些厂长反映，对于隐性负担问题，他们感觉已经不是虫咬蚊叮，而是有了割肤剜肉之痛。有的厂长说得更为激烈∶好象企业是“唐僧”，要被争而“吃”之了。
不少有识之士也已多次呼吁，必须尽快解决这一问题，不然，好企业被“吃”差，差企业被“吃”垮，企业还何谈发展？
第二篇刊登于1993年7月30日的《保定市报》，内容如下：
是否种了他人的田？
——企业隐性负担浅析之二
本报记者 苑战国
采访中，不少厂长、经理在谈到拒绝摊派权难以落实时，都能举出诸如城建、教育、人防、防汛、环保等方面的一大串收费项目。
查查今年2月省物价局编印的《河北省收费管理文件汇编》，其中不少项目都有明文规定。厂长、经理们也强调，一些收费是带着红头文件下来的，我们能不交么？
《企业法》规定，企业要“依法缴纳税金、费用、利润”。那么，企业为什么把自己应尽的义务，有意无意地看成了摊派呢？
一些企业认为有些收费项目与自己的经营活动无直接关系，是种了他人的田。厂长、经理们说，教育为本，企业要出钱，全民绿化，企业要出力，治安为人民，企业要出人，人民城市人民建，企业更得掏腰包。我们最怕一个口号∶人民××（指某一项事业）人民办”。在当前的情况下，企业的负担已经不小，再让企业承担与经营无关的收费项目，实在力不从心。
企业对这些收费是否合法也心存疑虑。因为有关部门在界定其是否属于“三乱”时，较小考虑法律依据，而往往看其是否合理。比如城市建设配套费，有关领导也曾说不该收，但不收我市全年要减少二千万元左右的收入，马路还怎么修？另外，企业对某些部门按职能进行监督、管理，也要收费很不理解∶政府已为他们拨了经费，为什么还向企业收钱？
在规范的市场经济体制下，政府完成国防、教育、环保、福利、治安、修路、城建、交通等公共职责，其资金主要来自税收。企业有依法纳税的义务，却没有办公共事业的职责。
但是，当前还处于体制的转轨变型期，政府职能转变相对滞后，政企不分，双方职责交叉的问题还没有从根本得到解决，而且，大量的事情急需政府去办，但其财力又相当有限，一些与企业经营没有直接联系的收费项目出台，也是很自然的事情了。当然，这个问题，将会随着改革深化与市场经济的进一步确立，而逐步得到解决。
厂长、经理们也表示，只要这些收费，不被部门挪作他用，甚至发了奖金，而真正按文件规定的去花，他们还是愿意克服困难，掏些钱的。
第三篇刊登于1993年8月2日的《保定市报》，内容如下：
令人气愤说三乱
——企业隐性负担浅析之三
本报记者 苑战国
真正令企业愤懑的是愈刹愈烈的“三乱”。
首先是乱收费。对于文件规定的收费项目，有的部门擅自提高收费标准。如检测避雷设施，文件规定根据高度和不同建筑，分别为20——60元，可有关部门张口就要200元。找不到文件依据，有的部门就借组织评比、评优、达标、升级、考核等活动，进行收费。还有的部门硬性提供服务，如培训、咨询、检测等，当然也要收费。
其次是乱罚款。企业按市场行情调整产品价格，或按用户提出的质量要求生产产品，有关部门也上门罚款。有的是仍用计划经济的规矩管市场经济，有的则是为了“卡”企业肥自己。
再次是乱摊派。一些部门借口搞活动，要求企业提供名目繁多的赞助。有的则直接要求企业为其报销差旅费、招待费、车辆维修费等。办有实体的部门还向有关企业摊销商品，质次价高也得买。有的部门还强行向企业推销挂历，硬性征订报纸、杂志等。
早在1990年中共中央、国务院就作出了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，之后又三令五申。有关部门为什么不认真执行？很明显是利益驱动。企业为什么不理直气壮地举起这把尚方宝剑？厂长、经理们解释说，敢上你的门儿，就是管你的“神儿”。别看他们说得冠冕堂皇，可骨子里却是为了小团体利益——放大了的个人主义。凡事有个人利益在里边，其结果就难以意料。硬顶当下可能会省点钱，但事后吃不了兜着走，兴许损失更大。再说，哪次治理“三乱”动了真格的？风头一过，还不是依然如故？要的还敢要，给的不敢不给，“三乱”自然屡禁不止。
更令企业气愤的是某些具体办事人员的以权谋私。某部门的一个工作人员，让某厂为一个体户上百万元的贷款作担保，企业没这个胆儿，这个工作人员便在以后的工作中，刁难这个企业。当然，把事儿捅出去企业可以出口气，但仅为此事可能免不了这人的职，说不定他还要管原来的事。得罪了这个人，也就得罪了所有这类人，企业穿玻璃小鞋的机会便要大大增加。
企业希望，别让他们奓着胆子顶“三乱”歪风，最好的办法是堵死“三乱”风源。
第四篇刊登于1993年8月5日的《保定市报》，内容如下：
解铃系铃
——企业隐性负担浅析之四
本报记者 苑战国
最近，中央为减轻农民负担，采取了果断措施。企业的同志看了非常眼热，说：我们何时也能减少些包袱，轻装上阵呢？
有的厂长说，承包时明明定了上交基数，可今天要这个费，明天要那个费，真让人心里没底。希望能把企业经营之外的收费，打总算一算，也来个一次包死，让企业吃颗定心丸。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》中明确规定取消哪些项目，可以继续执行哪些项目，使农民在交费问题上可以心有一把尺，自己量“三乱”。如果能对企业的收费也来一次全面清理，并圈出合法收费的范围，也必将大大增强企业对“三乱”的抵制能力。
有人认为，企业既然有《条例》做主，就应该挺起腰板，何必那么懦弱？可企业的同志却说，与其让我们不交，哪如就不向我们要。确实，如果从摊派与被摊派的双方看，前者是主动的，后者是被动的。因此，要从根本上解决企业的不合法负担问题，还应从解决主管部门、职能部门所存在的问题入手。
首先要解决政府职能换变相对滞后的问题，加快换变步伐。按照管好宏观，放开微观和政企分开的原则要求，认真清理现有管理经济的职能，把属于企业的权坚决放下去，改变政府与企业职责相互交叉的局面。其次要通过机构改革，精兵简政。重叠的机构少了，没事找事的冗员少了，可以起到釜底抽薪的作用。再次要强化对企业主管部门、职能部门、有关业务部门的监督。这些部门一般都具有监督企业的职能，而企业作为被监督者，较难实行反向的监督。因此，应该大力加强和尽快完善对这些具有监督职能部门的监督机制，使非法侵害企业利益的问题，能够及时被发现，并得到严肃处理。
对于企业来说，也不能消极等待。在尽快转换经营机制的同时，要主动规范自己的行为，杜绝以小恩小惠拉关系、讨好有关部门的不正当做法。不然，虽然可能得利于一时一事，却纵容了向企业乱“伸手”的歪风，最终自己也会受到损害。而应该坚决拿起“一法一例”的法律武器，勇敢地与非法损害企业利益的行为作斗争，理直气壮地维护自己的合法权益，主动去创造规范的法制化的企业经营环境。
我的这组系列述评获得本报好新闻二等奖。
稿件见报后，虽有个别部门来电，提出异议，但更多的是企业表示支持的来电，说稿件说出了他们的心里话，他们支持这种旗帜鲜明地为企业撑腰的稿件。
30多年了，大家可以对比一下，看看我们解决这个问题，成效如何。
（除本人稿件、奖状，其余照片来自网络。）
