特朗普成功开启第二任期,基于他过往鲜明的执政理念、背后利益集团的诉求,以及在政治舞台上一贯的行事风格,一系列政策主张必将给中美关系带来全方位、深层次且极为复杂的变化。这种影响广泛渗透到经济、科技、外交等核心领域,使两国互动陷入前所未有的复杂局面,其中既有难以回避的严峻挑战,也存在着在危机中寻求突破与调整的潜在机遇。


特朗普的第一任期,贸易保护主义如影随形,贯穿其经济外交政策的始终。他以削减美国长期存在的贸易逆差为目标,急切推动美国制造业回流,试图重塑国内产业结构,为此频繁挥动关税大棒,对中国商品发起多轮加征关税行动。从对中国轮胎征收高额关税,致使中国轮胎产业出口遭受重创,大量工厂减产裁员,到后续对各类工业制成品、高科技产品全面施压,众多相关企业出口订单锐减,这一系列举措严重冲击了中美双边贸易的稳定与繁荣。例如,在对中国太阳能光伏产品加征关税后,中国光伏企业海外市场份额大幅缩水,大量产能闲置,许多企业不得不削减产能,大量工人面临失业风险。而这一产业的上游供应商,如硅料、硅片生产企业,也因下游需求减少,陷入经营困境。
鉴于特朗普过往的政策倾向以及竞选时释放的强硬信号,第二任期,他极有可能延续并强化贸易保护主义策略。竞选期间,特朗普曾公开表示计划对多数外国商品加征 10% - 20% 的关税,针对中国进口商品的关税甚至可能高达 60%,在极端情况下,更是扬言要将关税提升至 150% - 200%。一旦这些激进的关税措施付诸实施,中国众多对美出口企业将遭受灭顶之灾。
以中国纺织业为例,由于关税成本过高,大量订单流向东南亚等劳动力成本更低且未受关税冲击的地区。广东、浙江等地众多纺织企业订单量锐减,企业不得不面临减产、裁员甚至倒闭风险。许多企业主表示,关税的大幅提升使得原本微薄的利润荡然无存,企业运营难以为继。同时,中国家具制造业也深受其害,许多以对美出口为主的工厂,利润空间被大幅压缩,一些小型工厂甚至不得不暂停生产,等待市场出现转机。为了维持运营,部分企业尝试开拓国内市场,但面临着国内市场竞争激烈、销售渠道重建等难题;而尝试拓展其他海外市场的企业,则面临着文化差异、贸易规则不同、市场需求不熟悉等诸多挑战。
当前,中国经济正面临青年失业率上升、房地产市场下行以及政府债务等问题,美国加征关税的行为无疑是雪上加霜。根据瑞银(UBS)研究报告,若美国对中国进口产品征收 60% 的关税,中国预期经济增长可能减少 2.5 个百分点,几乎接近原本预期数据的一半。这不仅会影响到国内相关产业的发展,还可能对就业市场造成更大压力,进一步加剧经济结构调整的难度。例如,出口企业的困境会导致大量劳动力回流,给本就严峻的就业市场增加负担,尤其是对制造业工人、外贸从业人员的就业冲击更为明显。同时,经济增长放缓也会影响政府财政收入,使得政府在解决房地产市场问题、化解债务风险时面临更大的资金压力。
然而,贸易保护主义是一把双刃剑,美国在损害中国利益的同时,自身也难以独善其身。美国消费者将不得不为进口商品支付更高价格,原本物美价廉的中国商品因关税成本转嫁,导致美国民众生活成本显著增加。以美国的日常消费品市场为例,服装、玩具等来自中国的商品价格上涨,使得普通家庭的消费支出增加。
据统计,美国低收入家庭在服装和玩具等消费品上的支出占比相对较高,关税导致的价格上涨对他们的生活影响更为明显。美国企业从中国进口原材料和零部件的成本大幅上升,例如美国汽车制造业,因从中国进口的零部件成本上涨,生产成本大幅提升,削弱了其在全球市场的竞争力。许多美国汽车企业为了维持利润,不得不提高产品售价,这又进一步降低了其产品在国际市场上的价格优势。美国汽车品牌在与欧洲、日本等竞争对手的较量中,逐渐失去价格竞争力,市场份额不断被蚕食。
而中国必然会采取相应反制措施,如对美国农产品、能源产品等加征关税,这将使两国经贸关系陷入恶性循环,严重拖累全球经济复苏进程,全球产业链供应链的稳定与重构也将面临巨大挑战。美国农产品出口受阻,许多农场主面临农产品滞销的困境,中西部地区的大豆农场主,因无法将大豆出口到中国,大量大豆积压在仓库,价格暴跌,许多农场主面临破产危机。而全球产业链供应链的紊乱,使得依赖全球采购和生产的企业面临原材料短缺、生产成本上升等问题,影响了全球经济的正常运转。
科技领域限制恐加剧
特朗普在第一任期内就对中国高科技产业实施了多项制裁与限制举措,试图阻碍中国高技术产业的发展。从将华为列入实体清单,限制其与美国企业的技术合作与零部件供应,使得华为在芯片采购、技术研发合作等方面遭遇重重困难,手机业务因芯片短缺受到严重影响,5G 通信设备海外市场拓展也面临诸多阻碍;到对字节跳动旗下的 TikTok 等产品进行无端打压,遏制中国互联网科技企业在全球的拓展,这些行为背后,是美国对中国科技崛起的担忧与防范。美国政府担心中国在高科技领域的快速发展会打破现有的全球科技格局,威胁到美国在科技领域的主导地位。
展望其第二任期,这种趋势极有可能进一步加剧。美国或许会进一步收紧对中国企业获取关键技术的限制,甚至在全球供应链层面推进 “去中国化”。
以半导体领域为例,美国极有可能加大对中国芯片企业的技术封锁,严格限制芯片制造设备、技术以及人才的交流。不仅限制荷兰阿斯麦(ASML)等企业向中国出口先进光刻机,还对在中国从事芯片研发的科研人员进行无端审查与限制。此前,就有在美国留学、从事芯片相关研究的中国科研人员,因受到美国政府的无端调查,被迫中断研究项目回国。这一系列举措将对中国的 5G、人工智能、物联网等新兴产业发展形成巨大阻碍,严重延缓中国产业升级进程。5G 网络建设可能因芯片供应受限而放缓速度,人工智能研发因缺乏先进计算芯片而难以取得突破性进展,物联网设备的智能化程度提升也会受到制约。
例如,在 5G 基站建设中,由于关键芯片供应不足,部分地区的建设进度被迫推迟,影响了 5G 网络的覆盖速度和质量。原本计划在某一时间段内实现 5G 网络全覆盖的城市,因芯片问题导致覆盖范围缩小,延迟了 5G 在工业互联网、智能交通等领域的应用推广,使得相关产业的数字化转型进程受阻。
但从另一个角度看,外部压力也可能成为中国科技创新的强大动力。这将促使中国进一步加大在科技研发领域的投入,加快自主创新步伐,逐步降低对国外技术的依赖,推动国内科技产业朝着独立自主、自力更生的方向发展。中国加大对半导体产业的研发投入,鼓励高校和科研机构开展芯片技术攻关,国内企业也在积极探索替代方案,如加大对国产芯片制造设备的研发与应用,努力实现芯片的自主可控生产。
一些国内企业通过自主研发,已经在芯片制造的某些环节取得了重要突破,虽然与国际先进水平仍有差距,但也为中国半导体产业的发展带来了新的希望。例如,某国内企业在刻蚀机技术上取得突破,其产品性能不断提升,逐渐在国内市场占据一定份额,为国内芯片制造企业提供了更多选择,降低了对国外设备的依赖程度。同时,高校和科研机构在芯片设计、材料研发等方面也不断取得进展,为产业发展提供了技术支持。
外交关系将更趋复杂特朗普一贯奉行 “美国优先” 政策,其孤立主义、反全球主义以及反多边主义的外交倾向十分明显。在第一任期内,美国退出了多个国际组织和协定,如巴黎气候协定、伊核协议等,在国际事务中展现出明显的单边主义行径。这种行为不仅破坏了国际合作的良好氛围,也削弱了美国在国际社会的影响力和公信力。美国退出巴黎气候协定,使得全球应对气候变化的合作进程受阻,其他国家在减排目标的制定和执行上也面临着更多不确定性。而退出伊核协议后,中东地区局势更加紧张,美国与伊朗关系恶化,石油市场波动加剧,全球能源安全面临威胁。
在第二任期内,这种倾向可能会进一步压缩中美在国际事务中的合作空间。在气候变化、公共卫生等全球性议题上,美国极有可能减少与中国的协作。例如,在应对气候变化方面,特朗普可能会延续其一贯否定相关国际协定的态度,拒不配合全球减排行动,这与中国积极推动绿色发展、深度参与全球气候治理的态度形成鲜明反差。中国大力推进新能源产业发展,积极参与国际气候合作项目,而美国却在国内放松对传统能源产业的监管,在国际上抵制减排行动,这无疑会对中美在该领域的合作产生极为不利的影响。
中国在新能源汽车、太阳能、风能等领域取得了显著进展,积极推动绿色技术的国际合作与交流,而美国却在国内加大对煤炭、石油等传统能源的开发力度,减少对可再生能源的投资,在国际气候会议上也经常持消极态度,阻碍了全球气候治理的进程。在公共卫生领域,特朗普政府在新冠疫情期间,不仅没有积极与中国合作共同抗疫,还不断甩锅推责,无端指责中国的疫情防控措施,导致中美在全球抗疫合作上几乎陷入停滞,本可共同研发疫苗、共享抗疫经验的机会被白白浪费 ,严重影响了全球抗疫进程。
在如此错综复杂的国际形势下,中美双方如何在竞争与合作之间找到平衡,将成为未来国际关系发展的关键看点。中国将继续在国际舞台上展现大国担当,以开放的姿态与世界各国合作,推动构建人类命运共同体,同时坚决捍卫自身主权、安全和发展利益,努力在中美关系的复杂棋局中走出稳健步伐。