据印度尼西亚官方新闻报道，当地时间2024年11月13日至16日，印尼新任总统普拉博沃出席在秘鲁举行的2024年亚太经济合作组织（APEC）会议。16日，普拉博沃在峰会上发表主旨演讲，重申印尼对支持开放、有序和公平贸易秩序的承诺，并强调继续保持太平洋领导人之间的网络，以此表达印尼参与国际事务的积极意愿。

当地时间2024年11月16日，2024秘鲁APEC峰会召开，普拉博沃到场。 （视觉中国/图）

在此之前，普拉博沃刚结束11月8日至10日期间的对华国事访问。访华期间，普拉博沃倡导“战略自主、互信互助、合作共赢、公平正义”的国际合作观。这一理念贯穿于他从竞选至今的各项外交行动中，包括推动印尼成为“全球南方”的领导者。

与此同时，印尼展开了一系列高频外交活动，如与俄罗斯举行联合军演、申请加入金砖国家，甚至在俄乌冲突等国际议题上积极发声。

这些举措反映出印尼作为东南亚的重要国家，逐渐崭露头角，谋求在“全球南方”事务中发挥更大的领导作用的举措。这与普拉博沃提出将印尼塑造为“全球南方领袖”的战略愿景密不可分。

在本届总统竞选中，普拉博沃以“keberlanjutan”（持续性）为口号，彰显了对前任佐科政府外交方针的认可，并显示出他将延续不结盟政策、倡导开放对话，始终以国家利益为核心的务实外交路线。这一方针为印尼在日趋复杂的国际舞台上提供了清晰的行动指导。

首先，普拉博沃秉承印尼长期以来的独立外交传统，明确坚持不与任何大国结盟，并倡导地区内的独立自主合作。

自当选以来，普拉博沃的外交行程密集而广泛。他访问了除缅甸以外的所有东盟成员国，以及中国、秘鲁等东盟外的全球南方国家，同时也与美国、日本、韩国等全球北方国家的领导人进行了会晤。

这些行动反映了普拉博沃在国际关系中寻求平衡和多边合作的外交策略。在当前中美两国竞争日益激烈的背景下，普拉博沃的这一立场对于维护地区稳定和推动国际合作具有重要意义。

普拉博沃始终强调东盟的重要性。在2023年9月第18届东亚峰会前答记者问时，时任国防部长的普拉博沃强调东盟成功提升了东南亚在全球南北对话中的地位。

在任职总统后访问老挝时，他回顾了印尼在2023年担任东盟轮值主席国期间取得的成就，并表示印尼将全力支持老挝在2024年任轮值主席国期间，以东盟为平台，推动全球南方国家共同发展。

其次，普拉博沃积极参与全球安全议题，致力于通过对话与合作，恢复国际和平与稳定。

在2024年香格里拉对话会上，他积极倡导俄罗斯与乌克兰重启谈判，并提出了全面的和平计划，以期终结乌克兰战争。他强调，持续的冲突、全球和区域安全挑战以及恐怖主义威胁，其根源都在于缺乏对话与合作。

同时，普拉博沃也对巴以战争局势表达了强烈的关切，并主张立即停止加沙地带的暴力行为。他在就职演说中提到，印尼人民对战争中遭受苦难的民众怀有深切的同情，并明确表示印尼将坚定不移地支持世界各地被压迫国家的人民，特别是支持巴勒斯坦人民争取独立。

普拉博沃的外交举措揭示了新政府在安全政策上追求自主与原则性的取向，同时亦表明了新政府有意基于这些理念，更深入地投身于全球南方事务的决心。

首先，普拉博沃需要应对全球政治格局的变化，通过团结全球南方国家来维护印尼的国际地位和国家利益。

面对中美愈演愈烈的战略竞争，印尼表现出深切的忧虑，担心印尼可能沦为中美战略竞争的棋子，从而丧失战略自主性。在这样的背景下，印尼在外交政策上面临的主要挑战是，如何在大国的博弈中增强其在国际事务中的话语权，以保护本国利益。

虽然普拉博沃没有明言其战略意图，但可以推测他希望通过联合中美之外的力量，领导全球南方国家，构建一个更加多元和平衡的国际关系格局，以使印尼在国际舞台上获得更大的影响力。

其次，印尼长期以来的政治文化和外交政策，一直以谋求并巩固其东南亚区域大国及全球中等强国的身份为目标。

作为东盟的创始成员国之一，印尼在东盟的发展进程中发挥着“领头羊”的角色。印尼在2003年担任东盟轮值主席国期间，提出在2020年将东盟建设成为经济、安全和文化共同体，并且在2023年担任东盟轮值主席国期间呼吁推进《东盟数字经济框架协议》的磋商。这些举措体现了印尼致力于对区域发展作出积极贡献。

此外，印尼还在东盟以外的地区增强其全球影响力。印尼前总统佐科在其2014年10月的总统就职演说中，提出将印尼建设成为一个具有独特文明特征、富有创造力，并为全球文明作出贡献的“全球海洋支点”国家。佐科的高票当选一定程度上反映了民众对这一“大国梦”理念的认同。

普拉博沃提出的“全球南方领袖”愿景，是对印尼政治文化和“全球海洋轴心”目标的进一步发展，旨在回应印尼人民对国家繁荣和国际影响力的期望。

第三，普拉博沃的政治背景和个人思想推动了新政府的积极作为。

普拉博沃有着深厚的政治背景和丰富的经验。他是军人出身，早年在苏哈托总统任内担任印度尼西亚特种部队司令，之后在2014年和2019年两度竞选总统，自2019年起担任佐科政府的国防部长。这些经历塑造了普拉博沃现实主义的政治观，强调提升国家实力的重要性。

在任防长期间，普拉博沃通过建立军事对话机制、签署防务合作协议、参与军事联合演习等多种方式，加强了印尼与其他国家的国防合作与军事交流，以加强印尼的国防安全体系建设。

如今，作为总统，普拉博沃不仅要增强印尼的军事能力，更需要加强印尼在各个领域的国际伙伴关系，以此增强国家影响力，进而提升其在国际政治中的权力。

当地时间2024年10月20日，普拉博沃在雅加达宣誓就职，成为印尼新一届总统。 （视觉中国/图）

作为亚太的区域大国，从地缘位置上来看，印尼地处印度洋与太平洋的交汇点，控制着连接亚非欧的关键航道——马六甲海峡等重要国际海洋通道。这一战略枢纽地位使得印尼不仅在区域内具有深远影响力，同时也在全球贸易和安全领域具有重要战略地位。

印尼是东南亚最大的国家，同时拥有全球最多的穆斯林人口。人口资源为印尼带来了丰富的劳动力资源和广阔的消费市场，使其成为东南亚地区经济稳定发展的支柱力量。

印尼的经济实力在过去几年内持续增长，进一步强化了其在全球南方的领导地位。2023年，印尼国内生产总值（GDP）达到了1.37万亿美元，占东盟经济总量的36%，成为东盟经济的中坚力量。截至2024年10月，印尼已连续53个月实现贸易顺差，反映出其强大的出口竞争力和稳定的贸易体系。

印尼的地缘政治优势、人口资源和经济成就，使其在东南亚乃至全球舞台上具备无可比拟的影响力和战略重要性，这为其承担更大的国际责任、推动全球南方国家利益提供了坚实的支撑。

加强与全球合作伙伴的经济联系，尤其是在绿色经济领域，是普拉博沃提升印尼国家实力及其在全球南方领导地位的重要环节。

普拉博沃秉持合作共赢与多边主义的理念，大力推进印尼与其他国家的经济合作。

印尼重视与各国建立紧密的经济联系。在此次访华之旅中，普拉博沃再次赞赏了“一带一路”倡议，指出中国的投资以及中国在印尼的基础设施项目为印尼的经济发展提供了重要支持。 此外，印尼与新加坡等国家合作，参与东盟制造联盟（SEA Manufacturing Alliance），旨在打造更广泛和完整的东南亚战略，使制造商的生产网络多元化，建立更具韧性的供应链。

同时，普拉博沃倡导在更广泛的国际组织框架内促进经济合作。2024年10月金砖国家领导人第十六次会晤上，印尼新政府宣布将申请加入金砖国家，并已启动相关程序，以促进与其他发展中国家的团结与协作。印尼外交部长苏吉奥诺强调，加入金砖国家是印尼独立积极外交政策的体现，旨在促进全球南方的利益，特别是在粮食和能源安全、消除贫困和提高人力资本方面。

普拉博沃认为，绿色经济是印尼及全球南方国家实现长期繁荣的关键。在2024年11月亚太经合组织会议上，他强调了弥合技术差距对共享全球发展成果的重要性。

印尼作为全球最大的镍储量国，重视其在新能源领域尤其是电动汽车电池产业中的关键地位。佐科曾游说包括特斯拉在内的全球顶级新能源汽车制造商在印尼投资。据中国宁德时代科技（CATL）透露，这家全球最大的新能源汽车电池制造商将在印度尼西亚投资60亿澳元，其子公司宁波当代布鲁普传奇也将与两家印尼公司合作。

近年来，印尼也推动在其他关键矿产资源开发领域与非洲国家的经济合作。印尼与富含钴资源的非洲国家签署了多项协议，以共同开发电动汽车电池生产所需的关键原材料。其中，印度尼西亚国有矿业控股公司MIND ID与坦桑尼亚国有公司STAMICO之间的合作协议尤为重要。此外，2024年9月举办的第二届印尼-非洲论坛也重点讨论了矿产资源合作。

普拉博沃雄心勃勃，力图将印尼打造为“全球南方”领袖，其战略蓝图依托国家实力，通过国际合作观为实现目标铺路。

新政府的政策和行动试图彰显其在全球政治中坚持独立自主的立场，并推动构建一个更开放、包容、可持续的国际经济新秩序。这些理念服务于印尼的国家利益，另一方面也与中国的战略目标相契合，预示着中国与印尼合作的巨大潜力，为“全球南方”的未来发展注入了新的动力。

• （作者：马博，南京大学中国南海研究协同创新中心副教授、主任助理；李紫澍，南京大学国际关系学院科研助理）

南方防务智库特约研究员 马博 李紫澍

责编 姚忆江