高新技术企业认定管理办法要修改，已在坊间流传日久，2025年真的会修改吗？ 一、修改高新技术企业认定办法的法理依据 日前，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第797号，以下简称《决定》）公布，自2025年1月20日起施行。 上述《决定》中最引人注意的是第三条。该条规定：将《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十三条第二款中的“科技”修改为“工业和信息化、科技”。 第二款的内容什么？ 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十三条第二款：《国家重点支持的高新技术领域》和高新技术企业认定管理办法由国务院科技、财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。 这下清楚了！为什么2024年高新认定已经划归工信部管理，但高新技术企业认定政策一直未修改的原因——上位法未修订，工信部就无法作为高新技术企业认定政策的制定部门。 《决定》从2025年1月20日开始实施，意味着2025年的高新技术企业认定管理办法要由工业和信息化、科技、财政、税务主管部门共同制定。而现行的高新技术企业认定管理办法的制定部门没有工信部！ 所以，2025年高新技术企业认定需由上述四个部门共同制定新政策！ 二、可能修改的事项 现行的高新技术企业认定管理办法是2016年发布的，到2024年已经执行了9年，正好经历了3个认定周期。9年时间，社会经济形势发生了很大变化，认定政策修改也确实势在必行。 基于高新技术企业认定的实际情况，结合国家对未来科技发展的要求，2025年高新技术企业认定办法在现行政策的基础上，可能（仅仅是猜测）会从以下几个方面进行调整。 （一）强化研发项目的认定 现有的认定指标中，没有研发项目的认定。但专家在审核过程中，可以通过否决研发项目达到否定研发费用的效果，若研发费用占比不达标，也无法通过认定。 从已经公示被取消高新技术企业资格的实际情况看，研发费用不达标确实是一个常见原因。但这个不达标有多少是因为研发项目被否决所导致的，无从查起。 不过，从近两年税务机关公布研发费用加计扣除的典型案例看，基本都有虚构研发项目的情形。 因此，在新的认定办法中，很可能会把合格研发项目数量的比例作为一项指标予以考虑。 （二）规范科技人员占比 现行政策只规定了科技人员占比的下限（不低于职工总数的10%），没有上限约束。 实务中，有些企业——尤其是收入比较高的企业，就秉承一个原则——研发费用不够，人来凑！把科技人员占比提高到60%甚至更高，而且把这些人的人工成本全部计入研发费用，这远远脱离了一般企业的经营实际。 因此，在新的认定办法中，很可能会要求科技人员占比过高的（比如把40%作为上限）企业，必须出具合理性说明。 （三）优化知识产权获得时间 按照现行的政策，只要提交认定材料前取得的知识产权，都属于有效的知识产权。 实务中就出现个别企业为了通过认定，通过中介突击申请（加急）或购买知识产权的情形，其知识产权的“含金量”自然令人质疑。 从近几年的认定情况看，专家确实加大了这方面的审核力度。 因此，在新的认定办法中，很可能会把知识产权的取得时间修改为：截止到认定上年末。 （四）优化科技成果转化数量 现行的认定政策对科技成果转化数量的要求较高——平均每年超过5个才能取得较高的分值。 而对科技成果的认定，又通常被局限在知识产权上面。 因此，为了确保科技成果转化能拿到高分，企业就不得不频繁申请知识产权（每年不少于5个）。但对于大部分中小企业而言，怎么可能会有那么多新成果不断涌现呢？！ 因此，在新的认定办法中，很可能会针对不同规模的企业制定不同的科技成果转化数量标准。 （五）用利润增长率替换净资产增长率 现行认定政策中的净资产增长率存在很大的bug。 一家公司净资产若连续负数，如第一年-100，第二年-200，第三年-400，从常识看也能明白，净资产根本没有增长。但若按政策规定的公式计算，这家公司的净资产增长率为100%！ 另外，净资产也是企业比较容易操控的一项指标。企业可以通过调节注册资本实缴时间或增资并实缴的时间，达到增加净资产的效果。 因此，在新的认定办法中，很可能会用利润增长率（利润小于0的，按0计；计算公式中分母为0的，按0计）替换净资产增长率。 看看《中小企业税务与会计实务》（第2版），了解更多财税实务操作方法。