作者：朱海山，原常州市人民政府副秘书长、研究室主任
来源：上海华略智库（ID: HUALUETT）
调查研究是各级机关事业单位乃至企业机关工作人员的一项基本功，然而很多人却在选题上屡屡碰壁。常州市原副秘书长朱海山总结多年实践经验，总结出选题的“五个关键点”。本文将围绕这“五个点”，深入探讨如何精准选题，从而提升调查研究的价值和影响力。
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没有调查研究就没有发言权，没有调查研究也没有决策权。调查研究是各级机关事业单位乃至企业机关工作人员的一项基本功，这项基本功做不好，很难开展好其他各项工作。然而令人懊恼的是，我们经常是花了很多时间和精力，吃了很多辛苦，伤了很多脑筋，洋洋洒洒地搞出一篇调研报告，却得不到领导的重视，转化不了决策和政策，更别说在社会上产生较大反响。因而很多同志特别是年轻同志，对调查研究很害怕，不知道自己尽心竭力为什么搞不好这项工作，有的产生了“桃之夭夭”的思想。
笔者在政府机关工作多年，曾经担任过常州市人民政府研究室主任，总结多年的实践经验，我感到出现这一现象的原因是多方面的，但选题不准是一个重要方面。调查研究选题是一个方向性问题，正确的选题是成功的一半。选题不准、选错题目就犯了方向性错误，就会事倍功半，甚至就是做无用功。
那么，如何才能选准题、选好题？我的体会是要把握好以下“五个点”：
要紧紧围绕发展中的重点选题
围绕重点选准题、选好题，是调查研究选题要坚持的首要原则。各行各业、各级单位，大到中央机关，小到基层站所，乃至每个个体成员，不同时期、不同阶段、不同场景，工作的重点是不同的，不可能眉毛胡子一把抓，不可能面面俱到。能不能发现重点，能不能抓住重点，能不能解决重点，是一种能力，也是一种水平，是世界观，也是方法论。调查研究首先要做的是善于发现重点、抓住重点、研究重点，提出解决重点问题的思路和办法，这样才能吸引领导的关注，才能体现大众的意愿，才能管用和解决问题。
但重点不是自动显现的，要靠我们用一双智慧的眼睛去发现，要靠我们用心去寻找。到哪里去发现？到哪里去寻找呢？
以政府工作为例，我们要善于从中长期规划中去找，党委也好、政府也好，每五年乃至更长的时间都有规划，规划中都明确这段时间的发展重点。每年都要召开全委会和人代会，都要召开各种专题会议，年度会议工作重点更加具体。每个阶段也要召开具体工作会议，这些会议都是围绕实现长远和年度目标而举行的，其重点更加明确。这些都是我们调查研究的重点所在。
我们还要善于从服务领导所关注的重点去找。总体来看，领导能够走到今天的岗位，大都具有把握全局的能力和水平，他们所关注的问题往往都是工作中的重点问题。
我们更要善于从人民群众关心的事情中去找。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民有所想、有所盼，不仅是政府工作的重点，也始终是我们研究的重点。
要紧紧围绕发展中的特点选题
重点大家都有，而且工作重点可以相同，在实际工作中也大都相似。但特点就不一样了，是一个地方、一个行业、一个单位所特有，它的产生与群体人群的主观努力有很大关系，也与群体所具有的客观条件、特殊阶段、特殊地理、特殊人群有关，很多是由这个群体中多少代人养成的习惯做法而形成的。
正是因为这样的特点存在，我们的发展才会形成百花齐放的局面，才会形成万马奔腾的态势，才会形成百舸争流的画面。调查研究要抓住这些特点，把这些特点总结提炼出来，不仅可以提高这个群体的知名度和美誉度，还可以指导面上工作，对其他群体产生借鉴作用。
选题怎样才能抓住这些特点呢？就是要善于运用矛盾分析的方法，在注重矛盾普遍性的前提下，分析矛盾的特殊性，重点学会抓“不同点”。以政府工作为例，要善于抓区域发展特点，一个地方之所以不是其他地方，就在于它独特的区位。如常州处于长三角地区中部，与上海南京等距离相望，北向跨江连接泰州、盐城，南下联系杭嘉湖，故定位为长三角中轴枢纽。
要善于抓住文化底蕴特点。一个地方不管发展中如何具有现代因素，但骨子里始终流淌着历史文化的血脉。常州具有近三千年的文字历史，人文始祖季札诚信故事流传千古，千载文脉、百年工商、现代智造，成为常州的文化特质，也造就了常州人的性格。
要善于抓住城市精神特点。一个地方的发展不能仅就现象而论，而要深入分析研究其精神层面的东西。常州从上世纪80年代开始成为全国中小城市的典型，去年又迈过万亿级别台阶，成为“万亿之城俱乐部”中人口最少城市，其“勇争一流，耻为第二”的常州精神起到了关键作用。这么多年来，我们始终围绕这些特点，做了大量的研究，取得了很好的效果。
要紧紧围绕发展中的亮点选题
如果说特点是独有，那么亮点则是在大家共同的工作中，由于思路、方法、落实力度等多种因素，使你的工作走在前、效率高、做示范。说得直白一点，就是你的工作就像高高竖起的灯塔一样，别人看到了就知道了方向，就知道怎么走，就知道怎么走得快，就知道怎么早到达。
也许有人认为自己所工作的地区范围或单位规模不大，工作绩效也平平，哪有什么亮点可言？这就是认识论的问题。不管你范围和规模有多大，只要是一个群体，一定有闪光的地方，一定有走在前的人和事。面对同样一个目标，人群不可能选择一个路径达到。就譬如过河，有的淌水，有的搭桥，有的借船，有的还可以凭借空中飞行物。调查研究就是要从这些方式中，总结比较出一种最有效的方式，把它告诉人们。
既然是亮点就一定有光，所以围绕亮点选题就是要有“看功”：
一是要向上向下看。向上看就是要吃透上级对这项工作的政策和要求，把握好方向，切实做到心中有数。向下看就是要心向基层一线，事情的实干要靠基层一线，所有的创新创造大都来自基层一线，因而亮点多半产生于基层一线，关键看你能不能发现。
二是要向前向后看。向后看就是要看过去是怎么做的，任何工作的现状都有过去积累的基础，解决问题要依靠这些基础，但是不是、能不能成为亮点，关键要看它现在做得怎么样，对未来能不能起指引作用，这就需要我们去研究。
三是要向内向外看。向内看就是对自己要有清晰的了解，向外看就是对他人也要十分清楚，不能坐井观天、夜郎自大，自己觉得好重要，人家觉得好更重要，这就是我们经常说的既要纵向比也要横向比。
四是要向大向小看。大事有亮点更好，但大事很难产生亮点，相反小事更容易产生亮点，尤其是老百姓身边的“关键小事”更牵动老百姓的心，无数个小事解决了可以带动大事解决，星星点灯可以光芒万丈。
紧紧围绕发展中的难点选题
检验调查研究的实际成效，关键看这个调查研究能不能解决实际问题和难题。不能解决问题和难题的调查研究不仅得不到老百姓认同，相反还会使老百姓反感，是一种新的形式主义和官僚主义。我们党向来注意使用问题导向这一方法论，抓住了问题、找到了难点，就找到了工作的突破点。
尤其是改革开放到了今天，对于“躲不过、绕不开”的深层次矛盾和“前进中的问题、发展中的烦恼”，只有奔着问题去、迎着矛盾上、向着难处攻，不回避躲闪，不讳疾忌医，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，才能制定出符合实际的措施方案政策，才能赢得人民群众的信任。
很多人认为难点好找，事实上并不那么简单。发现难点就像中医把脉诊病，必须具有一定的医理知识和经验积累。
难点往往在理念思路上。有些事情我们吃辛受苦、苦苦挣扎，就是走不出那个“网”，为什么呢？就是因为我们传统思维、固有观念难以突破，而我们调查研究常常只注意事情的本身，很少从理念思路上去考虑问题，理念决定思路，思路决定出路，这就是所谓的“解放思想天地宽”。
难点往往在基层，但很多根子在上面。我们的调查研究会容易出现“头痛医头脚痛医脚”的现象，不善于运用联系观点。基层是执行政策、落实事项的“最后一公里”，人员少、经费少、权限少、事情多，他们只能就事论事，而政策的制定者、事项的策划者都是坐办公室的同志，他们往往处于“理想”状态，因而两者出现脱节是常态，调查研究就是要解决这种脱节状态。
难点往往在薄弱环节。很多事情我们推进力度很大，大多数部门和同志都非常努力，但整体进展很慢，甚至难以完成。问题就出在我们工作中还存在薄弱环节，根据木桶理论，这个薄弱环节不解决好，就很难按照预想的计划推进。调查研究就是要善于发现、解决这些薄弱环节，把这些短板补上。
紧紧围绕发展中的热点选题
互联网时代从来不缺少热点，即使不是互联网时代，热点总是存在。热点问题是指一定时间内公众普遍关心的问题，这些问题通常涉及社会、政治、经济、生活等多个领域，具有广泛性、多样性、时效性的特点。
那些涉及人民群众最直接、最现实利益问题的热点处理好不好，可能影响公众的意见和行动，有的个别事件处理可能推动政策调整和社会变革。对于普通民众来说，可以当热点问题的围观者，但对机关事业单位的工作人员来说，则需要冷静观察与思考，对自己工作职责范围内的热点问题，要立即开展深入细致的调查研究，分析产生热点问题的原因，研究解决问题的方案，弥补制度方面存在的缺陷，杜绝类似问题再度出现。
最为理想的状态就是在一些热点问题还没有发酵为热点问题之前，我们要通过调查研究发现问题并采取相应措施，将热点问题消灭于萌芽状态。
我们要善于通过网络调查研究发现潜在的热点问题。我们已经进入全民网络时代，人们已经自觉和不自觉地运用网络来表达自己的意见，无数事实表明，任何一个重大公共突发事件，之前一定会在网上有所表现，只是我们没有细致分析而敏锐发现而已，因此学会网络调查研究是基本功的基本功。
我们要善于通过来信来访发现潜在的热点问题。接待和处理人民群众来信来访，是我们党群众工作中的一大法宝，但不能就事论事，要通过大量人民来信来访的处理分析，总结出规律性的东西，对一些问题要见微知著、一叶知秋，通过解剖麻雀式调研，以点带面以防面上形成热点。
我们要善于通过无目的调查走访发现潜在热点问题。我们现在的调查研究往往是带着问题、带着课题，这种针对性调查研究非常有效，但现在缺少的是无目的调查研究，无事也要前往群众中去看看聊聊，了解点社情民意，往往通过这种无目的走访调查才能发现一些问题热点，从而尽早采取措施，这比“事后诸葛亮”更有效果。
选准、选好调研课题，没有固定的格式和路径，但一定有规律可循。我们要在实事求是的总原则下，灵活运用辩证法原理，既要善于把握矛盾的普遍性，又要善于把握矛盾的特殊性；既要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要善于抓住次要矛盾和矛盾的次要方面；既要善于总结过去经验和教训，又要善于解决现实困难和矛盾，更要把握未来走向和方向。只有这样，才能增强我们调查研究的针对性、科学性和有效性。
*题图：pixabay
